PPP模式解“垃圾围村”


来自:PPP观察     发表于:2016-06-12 20:58:06     浏览:637次
统筹考虑,垃圾处理 “一竿子到底”,乡村面貌华丽转身

      6月15日上午,全椒县六镇镇周洼中心村,一排排新村建筑黑白相间,与周边茂密的绿树林荫相映成趣,乡村道路笔直,干净整洁。 58岁的保洁员黄金霞刚刚干完活儿,坐在自己的电动保洁车上和村民们聊天。

      她告诉记者,从去年起,自己正式成为一名企业员工,每个月拿到800元固定收入,和5名同事一起负责附近几个自然村的垃圾清扫。每天居民把生活垃圾投放到家门口的垃圾桶里,保洁员便将各个塑料桶里的垃圾收集,通过电动保洁车运送到就近的环保式深埋桶收集站,然后由多功能吊桶车将深埋桶收集站内的垃圾集中压缩,直接转运至滁州市垃圾焚烧厂。

      旁边村民葛大爷说,每天保洁员来回扫两遍,活儿不轻,但是和以前相比,村子的卫生的确保持得很好,天天整洁一新。垃圾不仅扫起来,还运得出去,不会围在村子周边成堆成山。

       全椒县委副书记孔祥宁介绍,全县农村人口38万,居住分散,常年在外人员多,日常垃圾量少,逢年过节垃圾量大;农户习惯就近倒垃圾,垃圾分类、源头减量难度大,每镇一个垃圾转运站,覆盖150多平方公里,村收集成本高。

       针对这些特点,去年县里打破行政区域界线,全县统筹考虑,采取整县域垃圾治理一体化管理,交由专业企业统一负责,解决各镇“自扫门前雪”、标准不一的问题,解决了分散收运、资源配置不合理的问题;同时,清运合一,一把扫帚扫到底,解决了垃圾相互倾倒、边界不清的问题,解决了路边、水体、绿化带等死角问题,乡村面貌焕然一新。
解决融资难题,企业敢于长期投入,专业的人做专业的事

      农村生活垃圾治理最大难题是资金投入不足。省住房和城乡建设厅厅长侯淅珉介绍,一些地方建设和运行费用缺口相当大。目前,全省1200多个乡镇,有近50%的乡镇因投入不足,导致转运能力不足,特别是皖北和皖西等地,还有6000个左右行政村未配置生活垃圾收运设施。

      孔祥宁坦言:“之前我们也面临投入不足难题,农村垃圾治理一直零敲碎打,依附于县城的垃圾管理,即使每村有清扫,但末端运输处理难度大,消耗大。上面有检查了,临时抱佛脚猛治一通,还花费不少,因为现在的人工很贵,一天至少要150元。 ”

      去年9月,县里通过深入调研,决定将农村垃圾治理拿出来推行PPP合作模式,由中标企业安徽劲旅环境融资解决所有的投入和运行费用,政府给予10年的运营许可权,期满后设备移交县政府。据孔祥宁介绍:“经过测算,10年总需投入约3.5亿元,前三年每年支付服务费2579万元,按季度支付。算下来,农村居民每人年均67.4元,服务费由县、镇、群众按7:1:2比例分别承担。因此,群众承担的费用是每人每月1元,通过一事一议筹集。 ”

      安徽劲旅环境董事长于晓霞表示,以县为单位推行农村垃圾治理PPP模式,不仅在全省是第一个,在全国也不多见。“项目交给我们企业的好处是,有了10年的运营许可,我可以大胆投入,对全县的农村垃圾治理进行长期的、专业的统一筹划,提升运营管理服务能力,也就是专业的人做专业的事。 ”

      据了解,企业为全县共配置了50升塑料垃圾桶4万多个,容量根据当地农村家庭的分布特点以及垃圾产量科学配置,每2到3户一个,确保送垃圾距离不超过20米。环保式深埋桶分内桶和外桶,外桶固定深埋于地下,内桶用于生活垃圾的收集和储存,无异味及渗滤液泄漏,经济环保,且建设周期短。新能源保洁车则采用新能源动力,结构轻巧机动性高,续航里程远。而多功能吊桶车与深埋桶收集站配合使用,整机器自卸过程垃圾不落地、臭气不外溢、渗滤液不滴漏,全县按每镇1台配备,共10台这样的转运车。同时企业还配备了路面清扫车3台,洒水车2台。
建章立制,治理长效化,政府由大包大揽转为日常监督

      对于企业来说,这是不是一笔合算的买卖?安徽劲旅董事长于晓霞表示,虽然第一年设备投资大,不见得有盈利,但是由于签订的是10年合同,今后随着一次性投入减少,运营走上正轨,盈利可期。“我们通过专业化的管理,比方运用‘互联网+’管理数字化,降低了运营费用,提高了管理效率,这些都是政府自身运营无法做到的。 ”

      她坦言:“我们希望把这一单做好,能积累经验,接到更多的PPP项目,从而达到规模效应,提高企业利润和效益。 ”

      而对政府来说,农村垃圾治理通过购买服务,把任务推向市场,治理工作长效化、常态化。镇村干部由大包大揽治垃圾、一到检查搞突击的模式转变为日常监督,释放了干部精力。县政府将农村生活垃圾治理工作列入年度重点工作,并纳入目标考核重要内容。镇、村对公司项目部和村保洁队进行监督监管,每周一检查一反馈,检查结果作为支付公司服务费的重要依据。

      省住房和城乡建设厅相关部门表示,当前农村生活垃圾治理,应强化县域内农村生活垃圾治理的一体化推进、规模化建设和专业化管护。支持采取特许经营、委托运营、合作运营等方式吸引社会资本参与项目建设和运营,以解决资金不足、处理能力不强、技术水平不高的问题,努力实现城乡一体化运营管理。
本文来源于:
中安在线-安徽日报

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2016/06/20   PPP观察

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