PPP资产证券化支持政策将出未来市场潜力或超万亿


来自:许中华环保     发表于:2017-04-02 08:14:35     浏览:429次

  PPP资产证券化支持政策将出未来市场潜力或超万亿

  随着相关政策的明确,我国PPP项目资产证券化产品迎来了集中落地期。官方数据显示,截至目前,各地区上报至国家发改委的PPP资产证券化项目有41单,其中,发改委向证监会推荐了首批9单PPP资产证券化产品,其中有4单产品已经获批在上交所和深交所发行,总规模达27.14亿元。其他5单产品预计将在1个月后落地。央行和财政部目前在研究PPP项目资产证券化的相关支持政策,预计很快会推出。这些政策包括PPP资产证券化需满足的条件以及配套的监管机制等内容。这意味着,银行间市场也将正式迎来PPP资产证券化产品的落地。

  顾雪琛:国家对PPP项目大力推行资产证券化固然可以盘活PPP存量资产、规范政府的支付行为等,有利于政府和社会资本合作项目的婚姻圆满,但也须注意其带来的潜在风险点,比如项目公司真实出售了其资产的收益权,提前收回投资,对项目公司来说其努力做好运营维护的动力也许会减少,而间接引起的政府付费扣减等风险均部分转移到了购买资产证券化产品的投资人头上,届时,项目公司、政府方、投资人之间的纠纷会更加复杂,责任更难以认定,因此,资产证券化工具是把双刃剑!享受其收益的同时也须防范风险!

  金融机构主导PPP争论不断:业内质疑银行赚一笔就走

  孙柏涵:最近,武汉市轨交8号线一期PPP项目在圈内“火”了一把。财政部的发函既道明了圈内人士的担忧,也为PPP的推进敲响了一记警钟。在目前的风险管控与PPP运作模式下,金融机构的确缺少“融智”与“融制”,理论上不能实现PPP优化运作,甚至会出现饮鸩止渴的情况。但是,该问题不可一概而论,若完善有关社会资本方准入门槛、风险控制等方面的法律,加之金融监管机构的配合监督管理,金融机构直接作为社会资本方主导也不失是一个好的选择。一方面,PPP过程中的融资难题可以有效解决、且退出路径更宽阔;另一方面,若金融机构适当整合专业技术力量,可很大程度上提高专业能力、提高公共产品及服务提供效率。

  财政部将完善PPP项目以奖代补政策 强化示范效应

  3月16日,财政部在山东威海召开PPP项目以奖代补政策研讨会,旨在加强地方财政厅局和专员办对政策的理解把握能力,增进各地工作经验交流,为进一步做好2017年度PPP项目以奖代补资金申报、审核工作做好准备。财政部金融司副司长董德刚、PPP中心副主任韩斌出席会议并致辞。韩斌表示,以奖代补政策有利于完善PPP制度体系,引导项目规范发展,加快绩效财政建设,创新各级财政联动机制,扩大百姓对于PPP成效的获得感,是规范推进PPP工作的重要抓手。

  农林业PPP试点今年将破冰 项目资产证券化全面提速

  今年我国将从多个方面继续深化和推广PPP。相关价格、税费等优惠政策将进一步完善,政府会筛选和推介一批有较好现金流、稳定回报预期的项目。农业、林业领域PPP试点将破冰,多位业内人士表示,发展PPP是深化农业和林业领域投融资体制改革的一个重要内容,可以从多渠道增加农业和林业领域的投入,对推动农业供给侧结构性改革,促进农业持续健康发展具有重要意义。农业部产业政策与法规司副司长郭永田表示,近几年,社会资本加快“进军”农业,投资规模逐年增长,虽然有的规模不大,不能称得上是真正的PPP模式,但是已经有了运营雏形。

吴晓琪:2017年,农业、林业领域的PPP试点将在今年启动。因为投资规模有限,运营模式不够成熟等原因,农林业一直属于PPP行业中较为薄弱的行业,但是在去年底发布的两个促进农林业文件,以及今年的PPP资产证券化的支持下,农林业PPP也将迎来新的机遇。

  ||水务环境||

  环保上市公司今年以来斩获PPP订单超350亿元

  根据不完全统计,2017年以来,环保类上市公司中标PPP项目金额超350亿元。而上交所、深交所近期批准4个PPP资产证券化项目,意味着首批资产证券化项目落地。除了首创证券外,环保类项目还有东江环保(002672,股吧)的“广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划”。

  全国首批、广东首个PPP资产证券化产品落地:东江环保首发3.2亿领跑

  3月8日,深交所首单PPP资产证券化项目——深港两地上市企业东江环保股份有限公司(以下简称“东江环保”)的“广发恒进-广晟东江环保虎门绿源PPP项目资产支持专项计划”被受理。历时一周,3月15日,本专项计划的发行工作完成,这系国家发改委首批推荐的9单PPP项目资产证券化其中1单,也标志着东江环保的资本运营再下一城。本专项计划于2017年3月15日正式成立,发行规模3.2亿元,其中优先级规模3亿元,分为3-15年期5档,均获AAA评级,由民生银行(600016,股吧)全额认购,发行利率4.15%;次级规模0.2亿元,期限为15年,由原始权益人东莞市虎门绿源水务有限公司认购。

  李波:PPP项目资产证券化有利于盘活PPP项目存量资产,拓宽基础设施建设融资渠道、降低融资成本,更好地吸引社会资本参与PPP项目建设,PPP项目资产证券化浪潮即将开启,但同时应对其从项目甄别、规范实施等方面作出规定,引导PPP项目资产证券化良性发展。

  ||燃气能源||

  政府工作报告中的“光伏机遇”

  在今年的两会上,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,要抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。据统计,在今年的政府工作报告中,“能源”一词总体上被提到5次,其中3次与“清洁”相搭配,1次与“可再生”相搭配。保利协鑫集团董事长朱共山提出,建议修改《可再生能源法》,同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题,也提出了统一标注、降低税费等具体建议。2016年,光伏产业延续了回暖态势,但制造业竞争提升乏力、政策联动不足和行业融资困难仍然给持续发展造成阻碍。

  赵晨科:2016年3月31日国家能源局发布了《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》(国能法改201696号),提出能源领域推广PPP主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目,其中包含了光伏扶贫项目在内的电力及新能源类项目。该通知从简化PPP项目审批、推进能源价格改革、探索创新财政补贴机制、加强金融合作以及适时开展第三方评估等方面明确了能源领域PPP项目的政策保障措施。在光伏能源领域推广PPP模式,有利于引入社会资本创新机制,提高供给效率,有利于转变政府职能,充分发挥市场配置资源的决定性作用,有利于改善地区能源公共服务水平,让老百姓(603883,股吧)享受更多发展成果。而目前在财政部政府和社会资本合作中心官网中能查到的光伏类PPP项目仅有十几个,由此看来,光伏类PPP项目的市场潜力有待进一步释放。

  2017年“一带一路”能源合作解读

  作为“一带一路”战略构想的重点领域,能源合作对于“一带一路”建设意义重大。2017年,我国将在能源互联互通、产能走出去以及多边能源合作上给予更多政策和资金扶持。第一,加强能源基础设施互联互通,推动能源运输短距化。第二,深化国际产能合作,实现优势互补。李克强总理在政府工作报告中也强调,2017年要重点深化国际产能合作,带动我国装备、技术、标准、服务走出去。第三,搭建国际能源合作对话平台。今年5月,我国将在京举办“一带一路”国际合作高峰论坛。

  陆建广:油气管线、输电网、水电设施、公路、桥梁、铁路等基础设施互联互通是“一带一路”实现的基础和战略优先领域,但资金缺口大必然是“一带一路”基础设施投资建设绕不开的话题。李克强总理在2017年政府工作报告中强调通过国际合作带动我国装备、技术、标准、服务走出去。我们期待借着“一带一路”能源基础设施建设的契机,中国式的PPP模式也能走出去,服务于“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设。

  ||文体教卫||

  医疗PPP大“风口” 医疗民投增长潜力大

  放宽行业准入、拓宽投融资渠道、落实土地税费政策。3月16日,国务院办公厅发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(下称《意见》),以37条措施鼓励民间资本进入社会领域。其中,医疗和养老由于“社会需求大”、“供给不足”要求“尽快有突破”。为了适应上述领域平均收益低、回报周期长的特点,《意见》明确扩大投融资渠道,“引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式”参与医疗、养老服务等机构。市场对明确的政策信号反应强烈,有机构认为对比发达国家医疗PPP项目的占比,未来中国医疗PPP存在十倍向上的弹性空间。

  殷伟岩:医疗PPP项目在我国的发展出现了畸形的趋势,大多医疗类PPP项目成为了先施工后委托的模式,在施工方获取利润退出后,草草了事。而医疗类PPP本该成为核心亮点的先进医疗技术与设备、高效率的医疗资源配置、成功的医疗科研开展等,均没有获得发挥的余地。这样便导致了医疗PPP项目不能实现社会效益,进而破坏了经济效益。长久以来,这样的模式不被看好,才导致我国PPP项目中医疗占比与发达国家的同类数值相去甚远。以我国当下国情,若需要保障医疗PPP项目能有较好的前景,首先就要提高我国医疗事业的准入机制,提升医疗服务标准,提高医疗服务质量,降低非公共医疗服务风险,在确保准入机制的高门槛下,才能有效地保障社会效益,并从公益性中发觉可经营性的盈利空间。

  代表委员建议加快养老产业向社会资本开放

  近日公布的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确提出,大力发展养老服务企业,鼓励连锁化经营、集团化发展,实施品牌战略,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业,加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。2017年将大力支持居家养老、家庭养老,加快发展社区养老服务,发挥市锄制作用,建立适应多层次需要的养老机构。多位代表委员表示,应加快养老产业向社会资本开放,养老产业发展应确立医养结合方向。

  殷伟岩:养老产业向社会资本开放是市场需求所致,但不建立好相关机制,盲目的开放会使养老类的PPP项目成为重盈利轻服务的商家行为。养老服务是PPP项目倾向于社会效益更多的一种PPP项目形态,该类项目的核心应该是基于社会效益的考量,政府通过付费实现养老产业资源的整合,规范养老产业的服务标准。因此,笔者认为养老产业对社会资本开放的前期,仍应该以政府付费为主要收入来源,谨慎地向社会资本开放发觉盈利点的机会,毕竟养老服务与民生关系最直接、最紧密。

  邢小凡:“老有所依”、“老有所养”对于我国目前庞大的老龄化人口来说,是一个亟待达成的基本目标。今年全国代表大会上多位代表的提议,很好地为社会资本在养老产业的投入造势,但对于偏向逐利的社会资本而言,养老产业的经济效益是不得不考虑的一个问题。近期中央电视台有关于上海静安区社区养老机构的系列报道,在向养老机构负责人问及养老所面临的最主要的问题时,负责人很直白地将答案归结为:“钱”。面对养老服务的福利性,或者说非营利性,政府补贴力度往往在很大程度上影响养老机构的存续,尤其在服务主体为失独、失能老人时,在服务成本大幅度提高的同时,支付能力的缺失决定了政府需要承担相当大比例的养老费用。养老机构如何在实现经济效益的同时保证社会效益,一是要加大政府资金及政策的支持,提高对社会资本的吸引力;二是要积极探索营利性与非营利性养老机构的结合、多层次养老服务体系结合、医养结合等途径。

  多部委发文应对老龄化加速 智慧养老受益

  国家卫计委等多部门近日联合发布《“十三五”健康老龄化规划》,旨在积极应对人口老龄化加快的趋势,实现健康老龄化。《规划》指出,目前我国针对老年人健康服务体系仍有待完善,医养结合服务政策体系尚不健全,为社区和居家老人提供健康服务的能力亟待加强。同时,国内老年健康保障制度总体上也滞后于人口老龄化和社会发展的要求,政策效率不高,尤其是失能老人、残疾老人迫切需要的长期护理保险制度尚未建立。《规划》要求,“十三五”期间要进一步优化老年医疗卫生资源配置,加强医疗救治、康复护理、医养结合等方面工作,构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系,持续提升老年人健康水平。

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