PPP项目在项目识别阶段的操作流程，按照财金113号文规定为：
项目发起——项目筛选——物有所值评价——财政承受能力论证
1、项目发起
（1）项目发起主体
PPP项目可以由政府也可以由社会资本发起，但是实践中以政府发起为主。
一、政府发起。财政部门（或PPP中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在的PPP项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。具备条件的省、市（包括地县两级）可以设置专门的PPP机构，统筹规划PPP项目的发起和筛选。暂时不具备条件的，可以先行设立临时机构（如PPP工作领导小组、工作小组等）主要负责PPP相关工作开展。
二、社会资本发起。社会资本发起也称作民间自提（Unsolicited Proposal），有发起意向的社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（或PPP中心）推荐潜在的PPP项目。
2、发起路径
一、从现有规划中识别PPP项目。县级（含）以上人民政府应建立半年度为最大周期的PPP项目项目规划会议制度，由财政部门（或PPP中心）牵头组织，各相关行业主管部门联席参加，从现有规划（包括但不限于国民经济和社会发展中长期规划、各行业专项规划、行政计划）中识别PPP项目。
二、PPP项目专项规划中识别PPP项目。地方政府应建立PPP项目专项规划制度，由财政部门（或PPP中心）负责PPP项目专项规划的编制，进而形成地方PPP项目库。
三、社会资本发起PPP项目。地方政府应允许社会资本就未纳入地方PPP项目库的项目主动发起市场调研并提出项目发起申请。社会资本发起PPP项目的管理工作由财政部门（或PPP中心）牵头，各相关行业主管部门根据需要共同参与。
地方PPP管理中心可以制订社会资本发起PPP项目管理办法，明确社会资本发起的程序、评估规则和条件、发起费用的承担机制、发起审批通过后的采购流程（含奖励办法和补偿机制）以及有关PPP项目的信息公开机制，确保社会资本发起PPP项目的透明性和采购竞争的公平性。
3、发起程序
一、行业主管部门向财政部门（或PPP合作中心）提交规划内项目清单。
二、财政部门（或PPP合作中心）进行初步筛选。
三、财政部门根据中长期财政预算规划，对可能涉及的财政承诺的项目进行审查。
四、对候选PPP项目清单中的项目进行调整或设定限制条件。
五、确定纳入地方PPP项目库的项目清单并报地方政府审批。
（社会资本发起）
一、社会资本自发性开展市场调研。
二、社会资本向财政部门（或PPP合作中心）提交项目意向书。
三、财政部门（或PPP合作中心）会同各相关行业主管部门对项目意向书进行审查。
四、财政部门根据中长期财政预算规划，对可能涉及的财政承诺的项目进行审查。
五、向社会资本反馈，同意纳入地方PPP项目库的项目报地方政府审批。
4、社会资本发起未中标的补偿
社会资本提交的项目建议书获得地方政府批复且纳入PPP项目库后即会进入项目采购程序。但是，仍存在作为项目发起人的社会资本未中选的可能，就会出现社会资本发起人前期支出未获收益的问题。如政府方对该类民间自提方式的社会资本未提供竞选优势或未中选但不给予一定补偿的，不利于社会资本参与PPP的积极性。因此，地方政府对于项目发起人可进行相关奖励或补偿措施。
2、项目筛选流程
一、筛选主体
由财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，对潜在的PPP项目进行评估、排序等筛选工作，确定备选项目，并根据筛选结果制订项目年度和中期开发计划。由各级财政部门会同相关部门评估、筛选的PPP项目，其基本信息均应录入PPP综合信息平台。经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目。
二、筛选依据
对潜在PPP项目进行评估、排序等筛选工作，本质上是对项目产出的公共产品及服务进行需求分析，根据需求的重要性和紧迫性特征将潜在PPP项目纳入年度和中期开发计划。必要时，应聘请项目所属行业领域的外部专家提供协助。
三、筛选程序
（1）政府发起的项目
1、财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门制定产出说明与规范
2、结合各自项目的产出说明与规范，按照各PPP项目重要性对其进行排序。
3、按照各项规划中项目公共服务及公共服务的交付时间要求以及项目进行准备工作的复杂程度等，对各PPP项目的紧迫性进行排序。
4、按照重要性和紧迫性的优先顺序排列所有PPP项目。
5、形成当期、近期、中期、远期的PPP项目启动计划。
（2）社会资本发起的项目
1、经地方政府批准纳入地方PPP项目库
2、社会资本编制并提交项目建议书，主要包括项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等内容。
3、财政部门（或PPP中心）会同各相关行业主管部门对项目建议书进行审查
4、向社会资本反馈审查意见，提出要求补充或意见，同意或拒绝纳入PPP项目启动计划。
5、按照该项目的重要性和紧迫性进行判定，并纳入对应的PPP项目启动计划中。
四、评估结果确定并提交资料
对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或PPP中心的要求提交相关资料，根据不同项目类型，提交相关资料：
一、新建、改建项目应提交资料：
《项目可行性研究报告》
《项目产出说明》
《项目初步实施方案》
二、存量项目
《项目公共资产历史资料》
《项目产出说明书》
《项目初步实施方案》
其中：
可行性研究报告：属于新建或改建项目必须提交的资料，项目初步实施方案和产出说明的编写应以可行性研究报告或预可行性研究报告为依据。
历史资料：主要包括存量公共资产的基本信息、日常管理资料、生产运营数据、产权人决议、清产核资、财务审计、资产评估、职工安置方案等与存量公共资产有关的资料文件。
初步实施方案：应从战略、经济、商业、财务、管理、法律等层面展示PPP项目实施理念，并对项目交易结构和操作流程进行初步分析和方案比较。根据《财政部关于进一步做好PPP项目示范工作的通知》（财金<2015>57号）附件的规定，初步实施方案应重点包含四个部分的内容：项目基本情况、可行性分析、初步实施安排、财务测算。
项目产出说明是根据公共服务需求的分析结果对项目范围和产出绩效进行描述的文件。在编制《产出说明书》时，根据不同的项目类型应注意不同的产出绩效要点。对于经营性的PPP项目应注重明确的收费回报机制以确保社会资本合理的投资回报率；对于准经营性的PPP项目应侧重项目的盈利和补偿机制；对于非经营性的PPP项目则要准确评估当期和未来政府的财政实力，确保政府的购买能力。
3、物有所值评价和财政承受能力论证流程
（1）物有所值评价流程
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