【聚焦三水厂】从第三水厂建设看懂PPP项目运作模式!


来自:汝州城事     发表于:2017-05-15 23:40:40     浏览:351次

第三水厂项目工程采用PPP模式,引入社会资本进行建设,有利于解决政府对基础设施及公共服务投入不足的难题,减轻财政负担,发挥政府和社会资本各自的优势,互利共赢,让市民早日饮上洁净的自来水,有效避免地下水资源的过度开采,保护自然生态环境。

城市供水是城市的重要基础设施,对于保障城市发展和民生改善具有举足轻重的作用。我市由于地理位置及历史原因,城市供水一直使用地下水作为供水水源,之前只有两座水厂,设计供水能力每日只有三万吨。近几年来,由于持续干旱少雨,地下水位下降严重,造成水源严重不足,市区供水可靠性差,供水紧张的形势日趋严峻。特别是在2014年,我市遭遇了近40年以来罕见旱情,城市严重缺水,市区定时供水,给市区居民的正常生活带来严重影响。

为促进我市城市的可持续性发展,确保供水安全,积极推进第三水厂建设项目势在必行。为此,第三水厂项目被列为市委、市政府的重点建设项目,2015年被河南省财政厅列入第一批PPP推介项目库。为切实做好该项目建设前期PPP咨询工作,2015年7月,我市按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》的通知要求,委托南京卓远资产管理有限公司编制完成了《物有所值和财政承受能力评价报告》,也就是我们所说的《关于第三水厂采用PPP模式建设的报告》。

第三水厂项目占地85.9亩,总投资22643.32万元。社会资本方全额筹集资金,在我市组建PPP项目公司,占项目公司100%股权,其中:投资的30%,6793万元作为项目公司的资本金;投资的70%,15850.32万元由项目公司通过银行贷款获得。项目合同期限为30年,包含建设期2年和运营期28年。采用BOT模式(建设-运营-移交),采取使用者付费与可行性缺口补助相结合,社会资本获取合理的回报。30年后,第三水厂经检验各项性能达标后,全部无偿移交给政府,完成PPP项目的全生命周期。该项目近期2020年规模为6万立方米/天,远期2030年达到12万立方米/天。出厂水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。工程范围包括:输水工程、净水厂工程、配水管网工程等。

结合我市供水状况及市自来水公司人员情况,第三水厂项目采取由社会资本方承担水厂的建设、维护及自来水生产,而自来水供应和收费由市自来水公司负责的模式,该模式的优点在于项目公司只负责水厂生产部分,若发生变动,对供水服务影响较小,同时项目公司与政府方约定的供水服务价格仅是从水厂与供水服务机构间的结算价格,政府对于水价有较强的议价能力。同时避免了企业改制、职工身份转换等一系列问题。这样,不仅可以保证老百姓和政府的权益,也能积极快速推动项目开展。

同时,第三水厂项目受到市委、市政府的高度重视,多次召开项目专题会进行讨论研究,要求将第三水厂建设成为标准高、质量优的示范性PPP项目。前期通过河南省财政厅的悉心指导、汝州市财政局的广泛宣传推介,制定了项目推进时间表。市住房和城乡建设局积极准备项目各项手续,多次到河南省水利厅争取陆浑水库供水指标,相关局委通力配合,各项审批手续依法合规办理完善。同时,聘请中介咨询服务机构,精心策划,规范操作,准备充分。引入公开竞争机制,保证项目科学高效推进。于2015年8月30日公开发布资格预审公告,得到了社会资本的充分响应,有12家(包括北控水务、碧水源、博天环境)等全国知名大型环保水务企业踊跃报名,最终7家公司通过资格预审。2015年9月30日,政府采购文件正式发布,2015年10月20日进行了社会资本现场答疑会,最终选出3家候选投资人,经过长达一周的谈判,签署了谈判备忘录,最终选定博天环境集团股份有限公司作为合作社会资本,签订了PPP项目合同。博天环境的雀屏中选,凭借“专注、极致、持续”的品牌理念,对项目建设品质的更高要求,在初步设计阶段即引入了“放心工程、健康水质、绿色建筑、园林式水厂”的建设理念。依法在汝州市注册成立项目公司,建设资金也已落实到位,完成了项目规划的复审。2015年12月18日,举行了开工典礼,目前已全面建成通水。

该项目工程的成功运营不仅成为PPP示范项目的标杆,也为我市今后实施PPP项目积累了宝贵的经验。它的意义在于,有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开;有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力;有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益,尤其是有利于减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解政府性债务风险。

今后,我市将在更多公共服务领域采用PPP模式,吸引社会资本参与。

PPP的道路,在汝州会越走越宽广。

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