【业界】国外PPP模式对我国智慧城市建设的启示


来自:国投信达     发表于:2017-05-16 17:10:57     浏览:517次

目前,智慧城市建设继续提速。超过500个城市在《政府工作报告》或“十三五”规划中明确提出或正在建设智慧城市。已有290个城市入选国家智慧城市试点,并有超过300个城市和企业签署了智慧城市建设协议。业内预测,随着各地智慧城市建设提速,相关市场规模将有望扩容至千亿元甚至万亿元级别。

 

“显然,如此大的投资资金量不是政府部门或某个行业企业能承担的。” 国投信达有关人士指出,我国在其他行业基础设施建设中已经探索尝试过政府社会资本合作(PPP)模式,国外推进PPP模式的时间更早,对我国智慧城市建设有可借鉴的经验和启示。

智慧城市是一种新型的城市化,是新型城镇化建设的具体模式之一。政府社会资本合作(PPP)模式成为当前及今后一个时期城市基础设施建设的方向,是推进新型城镇化建设的重要模式。随着我国城镇化建设进程不断加快,地方债务风险和城镇化资金缺口逐渐显现,成为制约新型城镇化发展的瓶颈。推广运用PPP模式有利于增加资金来源渠道、提高基础设施与公共服务项目管理质量和效率,开始成为财政部、国家发改委用于解决新一轮城镇化建设资金需求的新手段与新方向。

 

目前,我国国家层面出台了系列规范文件,启动PPP立法工作,遴选一批项目试点,积极推动PPP模式应用推广。国家发改委积极筹备建设PPP项目库,截至2017年3月末,审核纳入项目库的项目一共12287个,总投资14.6万亿元,其中已签约进入执行阶段项目1729个,总投资2.9万亿元,还有11.7万亿没有落地,空间仍大。

发达国家应用PPP模式的经验

发达国家应用PPP模式的经验主要有以下三个方面:第一,组织机制方面。首先,建立由中央层面统一管理的组织架构,制定和执行严格的审计、绩效评级机制。其次,建立完善的PPP项目管理流程规范,确保资金管理公开透明,权责划分清晰可调整,有效规避风险。

 

第二,项目管理方面,以长期合作为导向,注重风险分担及收益分配模式设计,确保项目长期可运营。首先,制定城市长期总体规划框架,为PPP模式应用提供基础条件。政府制定面向未来较长时间段的城市总体规划,从目的、任务、效果的角度明确城市未来发展愿景,并使之具备较强的法律约束力与规划延续性,为市场参与PPP建设奠定可预期基础。

 

第三,资金来源方面,以商业贷款和资本市场为主,辅以区域开发银行、产业基金、财政资金等,形成多元化金融服务体系。PPP模式驱动项目融资模式由政府信用融资向“政府信用+项目资产”融资转变,项目风险逐步回归到项目本身的生产经营风险上,再辅以完整的契约体系和清晰的法律结构,商业融资得以成为主要渠道,融资成本也大大降低。

对我国智慧城市领域应用的启示

我国当前智慧城市建设以政府为推进主体全面铺开,但由于缺乏对智慧城市系统性工程的认识,加之对于智慧城市运营模式考虑不足,导致部分智慧城市规划盲目追求大而全,建设运营资金需求规模巨大;重建设轻运营,缺乏项目运营及收益模式设计等,部分项目难以为继。为创新智慧城市发展模式,拓展智慧城市建设投融资渠道,破解智慧城市大规模投资和可持续运营困局,建议加快引导和推进PPP模式在智慧城市领域的试点应用和推广普及,促进智慧城市健康发展。

 

政府层面应该从以下几个方面开展工作:首先,建立智慧城市多元化投融资体系,以模式创新促进融资担保从政府信用向项目转变,吸引企业通过商业银行贷款、申请社会基金、发行企业债及项目收益债等形式积极参与智慧城市建设,拓展项目资金来源,提高资金流的稳定性。

 

其次,提高智慧城市专业化运营水平,通过吸引社会资本参与智慧城市运营,发挥社会资源在项目管理、资金周转、服务质量提升等方面的专业优势,形成智慧城市项目长效化运营机制。

 

最后,完善PPP项目第三方评价机制,降低项目运营风险。聚焦智慧城市重大建设项目方案设计、合约制定等关键环节,引入第三方考评机构,定期评估项目实施情况,动态调整价格预案,确保利润率处于合理空间。

(部分图片来源于网络)

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