环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛在环境产业CEO特训班及外部授课时强调，政企关系的交易结构在发生很大的变化，环境公共服务采购与PPP是不同的概念。
来源： 中国水网 作者：赵喜亮
近日E20环境平台首席合伙人、E20研究院院长傅涛在环境产业CEO特训班及外部授课时强调，政企关系的交易结构在发生很大的变化，环境公共服务采购与PPP是不同的概念。
中国式PPP强调的是吸引社会资本，对政府基础设施投资不足给予补充
公共部门与私人部门之间通过股权投资的合资模式，适用于《公司法》，同政府与企业的PPP伙伴关系不是一个概念。PPP是基于项目合作机制，无论使用者付费还是政府付费，需要保证社会资本基于项目的合理回报机制，而不是强调基于股权合资的股东权益，因此需要类PPP或者特许经营的单独立法，仅仅靠《公司法》难以实现保障。中国PPP的本意是调动私人资本或社会资本参与基础设施建设的积极性。
PPP只是环境公共服务市场化改革的方式之一
目前我国面临严重的PPP概念被泛化的问题，详见文章PPP的热与惑。一方面我们强调PPP具有利益共享、风险共担、伙伴合作关系的特征，反过来泛化以后的PPP认为所有具有利益共享、风险共担、长期伙伴合作关系的都是PPP；另一方面政府付费或补贴型的PPP是政府采购公共服务的范畴，但是并非所有政府采购公共服务都是PPP。一般而言，PPP应该有资本层面的政企合作，而PPP只是环境公共服务市场化改革的方式之一。
环境公共服务采购不等同于PPP
环境公共服务采购，可以是与环境相关的管理合同、服务外包采购，也可以是政府付费或补贴型的PPP（规定污水处理费是经营性收费的除外，如宁波、上海等），主要的环境领域涵盖污水、垃圾处理BOT、流域环境治理；其主体是财政部，目前财政部正在主导PPP的立法，环保部实际上也在参与环境公共服务采购的工作；其资金来源是财政资金，这是政府的经济行为，环保企业的行为是提供专业的服务；排水费、污水处理费、垃圾处理费等行政事业性收费是支持环境公共服务采购的，采购的受益者是老百姓。
另外，PPP还包括用户付费型PPP，此类PPP也就可以叫特许经营，主要领域包括供水、供热、燃气；其主体是发改委，特许经营一词最早是原建设部推出，目前发改委正在主导特许经营的立法；其资金来源是企业面向用户经营收费，企业的行为是经营性行为，而政府的行为是行政权利的让渡；自来水水价、燃气费等经营性价格是支持特许经营的。
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