昨天我们听了一天专家的讲解，我们对这个PPP的模式有了更深的认识。我们老河口由于是一个小地方，不像刚刚孔市长讲的合肥是一个高大上的城市，我先把我们老河口这样一个小地方给大家做一个介绍，否则大家在地图上找不到。
老河口是一个比较老的城市，它是建于襄阳、襄樊、以及十堰之间，是一个工业城市，也是一个农业城市。重点介绍一下2015年实现地区生产总值291.3亿元，地方公共财政预算收入28.6亿元，2014年在韩司长的指导下，在国家发展改革委、省发改委的指导下，对中小城市如何推进PPP工作在2015年得到国务院的大表彰，而且还有六个比较重要的激励政策。
我们的做法，我们成立了一个机构，市长任组长，相关部门，发改、财政为主，成立了领导小组，项目管理办公室，主要是负责编制发展规划，制定年度计划，规范操作流程，遴选PPP项目库，进行商务谈判、信息发布等工作。
第二，我们对已经存在的一些实质上和社会资本的项目，或者符合PPP项目特征的项目进行存量项目的转化，因为我们也了解了一下，财政可能更关心政府债务的化解，所以存量项目的转化，我们就以财政局为主导，发改对它相关的审批要件进行复核，这样我们大概转化了六个项目，分别是码头项目，还有一中、中心客运站，还有农村客运、创业孵化园、还有殡葬服务，针对特征分别植入了PPP模式，大家可以看一下。这个中间，在转化过程中，其实存在很多问题，就是过去要受制于过去招商引资的协议，如何使存量项目转化为PPP项目，其实我们需要做很多的工作。
也推进了一批新的项目，这样建立了项目库22个，总投资大概200亿元，目前老河口市经济开发区也被湖北省确定为试点园区，这样我们入选国家发展改革委PPP项目库的大概是6个。
我重点介绍一下我们智慧老河口PPP项目。原来给我们的一个题目就是智慧城市在PPP项目中的应用。智慧老河口项目是我们国家首个县级“智慧城市”时空信息云平台建设试点市，国家智慧城市2014年试点名单，国家发改委PPP重点推介项目。因为老河口是重点推广领域，尤其上个月，国家发改委把云平台作为城市基本设施来定位，这样对智慧城市的项目推动有了智慧的基础，我们通过1+1+N的模式，建立一套数据、一个时空信息云平台，多套应用体系建设。首先整体谋划，PPP实施方案，实施方案的报批，组建项目公司。一期项目，老河口出资，湖北省测绘局、湖北地信科技集团，一期项目已经建成，我们所有的这种智慧城市的项目建设很容易，但是运营很难，这样我们考虑二期的时候，要引进具有营运能力的社会资本，这样我们和湖北省测绘局以及湖北地信科技集团，湖北新城产业开发有限公司，进行整合，像一期的BOT，二期的TOT组成PPP模式。这个项目完全组建，总投资大概两亿。
另外一个项目是河谷大桥，我们设计了两个地方，两个县级城。这个项目一波三折，走过很长一段路，就跟昨天相关专家谈到的，我们对它物有所值的评价，我们前后接近两年的时间，因为我们过去很少，财政部为了推进这个PPP项目尽快落地，对这个PPP的物有所值，以及财政评价，尤其是物有所值，采取定期评估，我们认为，准经营项目应该进行定量评价、定量分析，而不是简单的定性分析。公益性项目可以采取这种定性分析的办法，我们这个项目已经在上个星期，一个是实施方案，一个物有所值论证报告，一个财政收入的论证报告，已经经湖北省财政厅组织全国的专家进行了物有所值的相关评价，这个项目是EPC+BOT，合作期限是33.5年，政府付费加差额补贴。
我们在这个做法中，我们主要做了这样几个工作，一个是优化设施方案，编制相应的PPP资料的汇编，我们每个星期，包括发改委、财政部等相关部委的文件进行汇总学习，编印资料汇编，制定PPP项目操作流程，建立专家库，建立发布平台。这是去年湖北省PPP推进会的现场会在我们市召开。
我们的体会，这个我想多讲一点，为什么整市（县）推进，正如韩司长讲的，因为单个项目成功，不具备普遍复制的效益，因为最终是对地方政府财力的考验。财政部的指引中，就是说它不是刚刚第一章讲的，不是对地方公共财政收入的10%作为边界，是对整个地方支出的10%作为它的边界。那么我们怎么理解？我们中西部城市县级市绝大多数的地方每年财政总收入规模大约在30亿—150亿之间，如果是10%，就是3—15亿，如果我们10倍的杠杆率，也就是说我们像类似老河口这样的城市，我们每年的规模，就是PPP项目的投资总规模，应该在10—150亿之间，当然对老河口来讲，我们大概去年的总支出大概60亿左右，我们基本上还在边界在于60亿。所以说必须进行整体谋划，然后进行财政匹配，融资安排，项目可行，分类实施、分期实施。这一点，为什么讲融资安排和财力匹配？因为我们改革开放30年，而我们预算法规定的中期财政规划也仅仅是三年，如何用我们现有的这种预算体制来匹配整个PPP项目的实施，实际是一个很大的课题。
我们对一些项目，就是“靓女先嫁”，如果作为自己个人仕途安全的情况下，可能和央企和地方国企，我个人觉得，PPP这个目标，应该是像民营资本，这才是我们的终极目标，我们也坚持了一些项目，不是对国企的歧视，至少对民企应该是一个公平的国民待遇。我们选取了一些市场化程度相对较高，投资规模相对较大，需求长期稳定，前期工作基本较好，价格调整相对灵活的项目。比如说医院是和一个民营的上市公司，混合所有制型的。智慧城市项目是和湖北智城集团按合作，污水处理是和中国建筑合作，城市供排水是和浙江金诚，城市景观绿化项目是和浙江森禾。
第三，坚持金融机构全程介入的问题。因为县域经济很大的问题，除了财力以外，很多金融产品对县级市并没有开放，所以融资渠道狭窄，而且PPP项目前期的投入非常巨大，周期长、收益滞后，造成了我们很多情况下，采取变相的BT或者变相PPP方式，就是引进社会资本，采取高成本的融资资金，运作长周期的项目，实际上是一个非常大的问题。这就需要我们金融机构，尤其我们国家目前对于专项基金，政策性贷款，我觉得应该重点支持这样的PPP项目。
这个就是我们理解的这种金融机构全程介入制，成立项目公司，资本金、股东的增信、融资方案，这个角度也希望比较好的社会资本能够通过股东增信的方式，实施过程中，主要通过项目管理、直接融资、间接融资、在建工程融资，然后项目运营、最后项目后评价。
第四，刚刚我们青岛市也介绍了，青岛市就存在这个中介第三方论证不够发达，我们县级市就更存在这样的问题了，所以我们有了中介机构的参与，项目论证、项目设计、项目顾问，基本没有我们本地的，要么是武汉，要么是北京，还有上海的。当然，这个也给我们带来新的东西，这是我们目前做的一些领域的合作。
这个我想多说一下，就是坚持财务精算贯穿项目全生命周期。
过去我们做了一件事情，从来没有考虑过这个项目后期运营是审判员，每一位领导都想建政绩工程，我们建了很多的大剧院、博物馆，建了很多大的广场。但是没有一个领导会考虑在全生命周期为此还要付出多少，所以我们认为PPP不简单是一个项目管理，或者是一个融资的问题，金融的问题，更多是倒逼政府融资机制的改革，所以县这一级，应该大力推广我们昨天好像是西班牙的专家讲的，BDFOT，也就是很多对工程和项目进行优化，本身就可以降低成本。
最后几点建议：大同小异，第一是顶层设计，完善法律法规，第二是履约保障机制，政府信用评级应该做，还有安排一部分的PPP项目最后履约保障专项资金，还有规范PPP项目的监管，这个过程不简单是从源头的监管问题，是整过程的监管恐怕都需要相应的配套，然后提高项目前期的工作效率，最后是加强金融、土地政策支持，我希望社会资本进入，能够得到国民待遇，这就是最大的胜利。（转自中国发展网，原标题《新常态下运用PPP模式的探索与实践》，PPP资讯整理）
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