【PPP学术探讨】针对PPP合作模式缺乏法律保障问题,实施PPP法律保障机制创新


来自:李贵修律师     发表于:2017-06-14 13:39:30     浏览:532次

针对现行PPP法律存在的问题的“两步走”:尽快推条例,积极立法律

      针对现行法律法规还不适应PPP模式的实践需求,如何有效解决面临的突出问题成为热点话题。

      首先,PPP立法的目标是全面系统性的解决PPP模式存在的诸多问题。

      其次,PPP立法工作处于探究讨论阶段,出台正式的法律文件需要时间,现实问题缺乏规范性的解决办法造成项目落地难的困境。

      结合上诉两方面的现实情况,本文提出针对现行PPP法律存在问题的“两步走”策略,即尽快推条例、积极立法律。一方面是考虑立法难度极高,复杂性专业性需要不同领域的专家学者统一研究,通盘考量,立法周期难以准确预计。另一方面,未来法律的出台与现阶段解决问题的紧迫性,在时间方面无法匹配。其三,不断地总结PPP在推广过程中存在的问题是“两步走”策略的关键工作,结合现实突出问题出台针对性条例,一是对于不同层次的法律问题及时出台条例给出规范性的解决办法,二是形成条例接受时间检验的这一过程,全面论证条例的有效性,不断优化修正。三是为立法工作做准备。条例出台的同时积极开展立法工作,制定立法工作计划,积极举行PPP立法研讨会,积极响应社会意见,多方参与探讨、有序组织工作开展、高效总结法律条例,完成PPP立法任务。

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PPP立法原则与建议

      ①PPP立法原则

      PPP立法采取问题导向立法原则。PPP模式中所包含的合同管理、政府采购、以及纠纷处理机制等内容相对复杂,同时也与现行法律体系存在冲突。所以,为保证PPP模式的长期可持续的发展,PPP立法成为必然选择,立法的目的是系统性的解决现实突出问题及提供PPP模式长期有序发展的制度保障。当前,立法前期准备工作应对国内PPP模式推广经验进行总结,联合政府、社会资本、社会公众、金融机构及非金融机构等利益相关者进行调研,基于不同视角总结PPP模式在推广过程中存在的问题,采取问题导向立法原则,细化PPP模式推广过程中的制约因素,通过总结问题分析问题解决问题的方式快速制定政策、部门法规、地方规章制度,保障PPP项目的公开性、公正性、规则约束性、责任可追索性、明确利益相关方的权责划分保障各方利益。

      ②PPP立法建议

      一是清理相关法律法规。系统梳理《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、 《公司法》、《仲裁法》、《土地管理法》等法律与PPP有关的内容,如这些法律之间有冲突,根据需要进行清理和修改,避免政策出现冲突。

      二是加快PPP立法研究与立法工作。建议加快总结国内PPP实践经验,研究是否需要借鉴部分国家经验,通过国内外PPP经验对比,结合我国政策环境和推广现状,制定统一的法律制度来规范PPP的运行,促进PPP模式进一步发展。

      三是建议PPP法律侧重于民商法。PPP模式既有行政因素,也有民事因素,简单的将PPP法律定位于行政法,强调了政企双方不平等地位,增加社会资本参与项目的顾虑,发生纠纷时无法通过仲裁进行专业高效的裁决,此外PPP模式主要涉及政府与社会资本的合作,政府与社会资本都是平等的合作主体,PPP法律应侧重于民商法更为合适。因此,涉及政府行使行政权利的,采取行政复议,行政诉讼等方式解决争议,对于民商事行为的,采取仲裁、民事诉讼等方式解决争议。


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