山西煤炭清洁利用投资有限公司是经山西省人民政府批准，由山西省财政厅出资设立的国有独资地方金融类企业。
在由山西省财政厅、山西省国资委、山西省工商局等单位共同举办的“2016年度山西年度创新企业、创业人物系列评选活动”中荣获“2016山西年度金融创新标杆单位”称号。
同志们：
今天我们召开全省PPP工作推进会，主要任务就是加快PPP模式的推广，进一步激发民间投资的活力，促进全省经济平稳健康发展。刚才，省发改委、省财政厅、吕梁市和寿阳县分别汇报了各自PPP工作的开展情况，提出了下一步打算和工作建议，讲得很好。各市各有关部门都要认真学习借鉴先进单位和市县的好经验和做法，切实加大推进力度，努力推动全省PPP工作迈上新台阶。下面，我讲几点意见。
一、要充分认识做好PPP工作的重要意义
第一，加快PPP模式推广应用是推进公共领域“补短板”的内在要求。我省作为典型的资源型经济地区，公共产品和服务的供给主体单一、总量不足、城乡区域差距大等问题较为突出，已经成为当前制约我省经济社会发展的一个短板。比如，由于过去城市规划前瞻性不够，管线事故、道路积水等问题时有发生；公共配套设施发展缓慢，污水垃圾处理相对滞后；教育医疗养老等公共事业供给不足，而且资源配置不均衡、发展不平衡，与实现公共产品和公共服务均等化的要求相比还有明显的差距。因此，在公共领域加快推广运用PPP模式，也是推进供给侧结构性改革的具体体现，将有利于增加公共产品和服务的有效供给，加快补齐我省公共领域的短板。
第二，加快PPP模式推广应用是创新投融资机制的重大举措。党中央、国务院出台的《关于深化投融资体制改革的意见》，从总体要求、完善体制和强化保障三个方面对大力推广应用PPP模式作出安排部署。我省的《实施意见》也明确提出，要做好传统基础设施领域和公共服务领域的PPP推进工作。作为投资拉动型省份，投资对我省发展意义重大。2016年，全省投资增速回落明显，有效投资不足的问题日益凸显，创新投融资机制、拓宽投融资渠道成为当前扩大有效投资、稳定经济增长的关键。通过PPP模式，吸引社会资本进入过去以政府投资为主导的基础设施和公共服务领域，有利于促进投资主体的多元化，推动各类资本相互融合，实现优势互补，进一步缓解政府投资的压力，降低政府的债务风险，是投融资机制的一项重大创新。
第三，加快PPP模式推广应用是激发我省民间投资活力的重要抓手。楼阳生省长在今年我省的《政府工作报告》中明确提出，要把促进民间投资作为固定资产投资的工作重点。去年全省民间投资完成9024.1亿元，占固定资产投资比重65.1%，是促投资、稳增长的重要力量。我们要通过完善政策措施，大力推广PPP模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励引导民间资本参与基础设施和公共服务领域建设运营，进一步激发民间投资的活力，不断增强我省发展的动力。
第四，加快PPP模式推广应用是提升公共服务效率和水平的有效途径。基础设施和公共服务领域投资具有规模较大、配套性强、资金密集、回报期长等特点，需要相应的配套设施和长期的有效管理。通过PPP模式，政府把项目投资建设运营等交由社会资本方来承担，通过建立健全约束机制，把政府的政策目标、社会目标和私人部门的运营效率、技术管理、内在动力有机结合起来，较好地保障了政府和私人部门的利益，有效提高了公共服务的供给能力和效率，从而促进公共利益的最大化。
因此，无论从贯彻落实中央决策部署，还是从我省实际来看，加快推进PPP工作是当前一项重要而紧迫的任务。各级各部门一定要进一步提高认识，采取切实有效措施，把我省的PPP工作向前推进。
近年来，全省各级各部门认真落实国务院出台的创新投融资机制、鼓励政府和社会资本合作的各项政策措施，密切配合、积极行动，PPP工作机制加快建立完善，各项制度不断健全，政策效益进一步显现，各项工作正在扎实稳步推进，这是大家共同努力的结果。特别是吕梁市被国务院表彰为2016年全国10个推广PPP模式成效显著的市（州），晋中市被列为重大市政工程领域PPP创新工作试点城市，在全省树立了很好的典型和示范作用。
但同时我们也应看到，与全国水平相比、与推广PPP模式成效显著的省份相比，我省的差距还很大。主要表现在PPP项目数量少、规模小、总量远低于全国同类省份。我省发改部门PPP入库项目个数、总投资在全国处于中游水平，但是发布推介项目个数、总投资均在全国中下游。截至一季度末，国家发改委PPP项目库入库项目1.6万个，总投资15.9万亿元，其中我省项目个数占比为5%，总投资占比为3.77%；国家发改委共推介发布PPP项目3764个、总投资6.37万亿，其中我省项目个数（159个）占比为4.22%，总投资（1138亿元）占比为1.79%。根据财政部统计数据，截至一季度末，全国财政入库项目共计12,287个，累计投资额14.6万亿元（全国1亿元以下项目2105个，示范项目26个），其中我省财政入库项目62个、631.8亿元，和规模排名全国倒数第五，远低于贵州（1805个、总投资1.6万亿），在中部地区来看，也处于末位。（河南879个、10242亿元，湖南446个、7200亿元，安徽198个、2274亿元，江西358个、2075亿元，湖北134个、2527亿元，）。从工作推进来看，主要有以下的问题。
一是思想认识还不到位。一些地方政府和部门对国家和省里推动PPP的精神学习领会不及时、不深刻，依然固守传统思维定势和工作模式。往往拿PPP项目政府投入成本与传统金融贷款融资成本比较，认为PPP项目成本高、不经济，对推进这项工作不积极。还有，在实际操作中，更看重与国有资本的合作，对社会资本的参与态度不够积极主动。这既不符合国家大力推广PPP模式的政策精神，也不符合国家有关化解地方债务风险的要求。
二是工作推进力度不够大。一些市县部门对国家和省里的工作部署要求行动迟缓，甚至不作为、慢作为，有的地方出现PPP项目“零”储备、“零”推介的现象，不仅不利于吸引社会资本投资，还影响到全市甚至全省这项工作的开展。
三是工作机制不够顺畅。一些地方部门之间缺乏有效配合，尚未形成工作合力；还有一些部门在国家或省里规定之外，人为提高项目入库标准、增加前置条件、设置隐形门槛（如个别市县要求咨询机构必须入本级库，才有资格参与），客观上将部分社会资本、中介机构拒之门外，不利于营造良好的营商环境。
这些问题严重影响我省优化营商环境，影响我省PPP工作的顺利推进，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取有效措施，努力加以推进。
三、要切实把PPP工作各项任务落到实处
一是要明确年度目标任务。针对当前我省PPP工作进展缓慢的情况，省领导组研究确定了年底前达到全国排名前20位的目标任务。各级各部门要把PPP工作作为当前的一项重要任务，切实落实责任，层层传导压力，制定具体的推进计划目标。要对标全国先进地区，学习借鉴先进省市经验，找准问题，采取措施，迅速行动，力争年底前PPP工作取得较大进展，确保顺利实现年度目标任务。
二是要建立有力推进机制。省发改委、省财政厅两个工作组要增强大局意识、责任意识，按照职责分工，相互借力、形成合力、共同发力，切实加快基础设施领域、公共服务领域PPP推进工作。省直各有关部门要加强配合、通力合作，共同推动PPP项目顺利实施。各地政府作为本地区PPP项目推进的责任主体，负责统筹推进好本级的PPP项目建设运营。
三是要狠抓项目储备入库。发改、财政部门要积极与行业主管部门、社会资本沟通对接，掌握项目信息，做好入库服务，确保应入尽入，不留死角。各地要加强项目筛选，提高入库项目的质量，用足用好PPP成效明显地区奖励、市政领域创新试点等优惠政策，积极争取中央预算内投资、专项建设基金、前期费、示范项目以奖代补等资金支持，加快PPP项目落地。目前，我省已经发布2017年首批PPP项目，今后省市两级每年至少要组织一次公开发布和推介活动。各市、县每年要在本级财政承受能力范围内，从当年确定实施的重点项目中分别选取3-5个、1-3个推广采用PPP模式，进行重点辅导、全程跟踪，加快推进。
四是要规范流程管理。要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用，重点抓好项目策划、储备、研究论证、实施推进等工作，做好项目审批与实施方案评审的有效衔接。进一步规范项目投资管理审批程序，积极推行多评合一、统一评审的工作模式，提高审批效率，加快PPP项目落地。发改部门尽快牵头制定完善PPP项目操作流程图，进一步明确流程、简化程序，指导市县PPP工作的开展。需要强调的是，PPP项目要按照《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，通过公开招标等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。
五是要加强宣传培训。各级各部门要积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动，做好政策解读，及时总结典型案例，引导社会各界树立正确的理念认识，营造良好的合作氛围。同时，要结合实际需要开展多层次、有针对性的PPP工作培训，重点加强对PPP理论和实际操作的培训，做到边学习、边实践、边总结、边提高，不断提升PPP工作的水平和质量。
六是要强化督查服务。省政府每年定期或不定期组成督查组，分赴市、县对PPP工作开展情况进行督查和评估。要强化督查成果运用机制，及时总结经验，指导工作。加强本地咨询机构和专家的培养，建立健全管理机制，引导优势智力资源为全省PPP工作提供专业技术服务。
同志们，加快推广PPP模式意义重大，我们一定要坚定信心、真抓实干，积极创新投融资模式，充分激发民间投资活力，力争年内实现PPP推广工作新突破，为促进全省经济社会平稳健康发展做出新的更大的贡献！
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