项目采购
项目采购阶段包括：资格预算、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署。
怎样选择社会资本方？
（1）重要事项
是否一体化采购招标（PPP+EPC）
（2）资格条件
是单个的投资人还是允许联合体（战略投资人+财务投资人）来做，在这个联合体里面谁主导？
联合体资质：设计、勘察、施工资质
投资人实力：运营经验、资金实力、商业信誉等
（3）评审标准
总价还是单价，合作期限长短，年度付费金额及比例都要进行计算和评审。
注：在项目采购阶段要确定一些重要事项，例如，是否要进行采购一体化，这也是很多地方所说的两标合一标的问题。这个社会投资人如果具有相关的施工经验，或有相应的施工资质，当通过招标选择了这个投资人，他可以直接以EPC的方式建设这个工程，而不进行二次招标。
项目执行和移交阶段
项目执行包括：项目公司设立、融资管理、绩效监测与管理、中期评估。
项目移交包括：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价。
注：对于财政系统的人来说，项目执行和移交阶段设置的比较少，可能只是一个付费，项目的执行和移交基本上都是由项目实施机构来做的。实施方案对整个项目做出了计划和安排，到最终就要落实到协议和合同。
1.合同核心条款
对于合同牵涉到的核心条款主要包括：引言及定义和解释、项目的范围和期限、前提条件、项目用地、项目的融资、项目的建设、项目的运营、项目的维护、股权变更限制、付费机制、履约担保、保险、守法义务及法律变更、不可抗力、政府方的监督和介入、违约或提前终止及终止后处理机制、项目的移交、适用法律及争议解决、合同附件。
2.合同管理基本原则
一是依法治理。遵守法律规定，保护合法权益。
二是平等合作。法律地位平等，权利义务对等。
三是维护公益。公共安全和公共利益，信息公开和公众监督。
四是诚实守信。履行合同义务，承担违约责任。
五是公平效率。统筹各方利益（社会资本合理收益、政府财政承受能力、使用者支付能力），提升供给效率。
六是兼顾灵活。全面考虑长期需求，灵活设置调整机制，预留调整变更空间。
3.合同管理的关键节点
注：一是PPP项目实施方案的编制阶段，实施编制方面的内容最后要细化到合同上，所以这是个源头，在这个地方要做好控制。二是在采购文件编制时要做好合同的控制。三是谈判与合同签署的阶段要做好合同管理。四是执行阶段和移交阶段主要是项目的执行机构来做的。
4.合同起草及谈判要点
（1）划清边界：权利义务，违约责任。
注：当实施方案都是按照113号文的内容要求来考虑的时候，是比较容易操作的。
（2）明确标准：设计、施工、运营都要达到什么标准，移交，违约赔偿、终止补偿等。
注：对违约赔偿的金额是多少，是按比例还是具体的数字，补偿的公式又是什么样的。一定先要明确公式，而不是等到最后双方再协商。
（3）预留空间：调价、主体变更、临时接管、展期、提前终止。
注：因为PPP项目毕竟非常复杂，而且年限非常长，现在不可能穷尽所有的方法和穷尽所有的解决办法，所以，对调价和主体变更临时接管、展期、提前终止都要预留一定的空间。
（4）宜繁忌简
注：对于合同条款建议繁琐不建议简单。因为有的合同一执行就是30年，那么当期的时候谈合同的人都很清楚当初合同的要点和原意。但是过了几年，甚至30年以后，发生了人员变动，后面的人如何来理解合同，至关重要。另外，中国的文化博大精深，一个标点符号，甚至语音语气都有可能影响整段话的意思。所以，一定不要怕麻烦，多举例说明。
5.存量项目难点
存量项目考虑的因素比较多：
（1）各方意愿：政府、项目业主、员工。
（2）资产权属变更：所有权或经营权、税务处理、国有资产管理。注：比如要进行股权转让或资产转让的时候要进行评估。
（3）项目主体变更：各类补贴、税收优惠。
6.新建项目难点
新建项目主要包括三个环节：
一是项目审批。
二是土地取得（划拨、出让、租赁）。
三是项目融资（成本高、期限错配）。
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