推荐PPP模式适用的范围


来自:北京韬铭事务所     发表于:2016-06-17 20:28:06     浏览:650次

政府保留一部分股权,使得特定PPP模式在防范公用事业项目建设延误、相关公共服务中断甚至终止、转让项目公司股权等风险上,相比于其他政府不保留股权的特许经营模式更加到位。而在政府是项目公司控股人的情况下,上述风险发生的概率更低。

应当意识到,公用事业事关国计民生,如若不能保证公共服务持续稳定地开展,如出现供水中断事件,将会产生严重的社会问题,对政府公信力带来恶劣影响。所以,防范相关公共服务中断甚至终止的风险,应当成为评价一种公用事业特许经营模式的重要指标。

PPP模式中,虽然公用事业交给市场主体运营,但是政府作为项目公司的持股人甚至是控股人,能够在公用事业项目的建设阶段、运营阶段发挥相应的控制作用,如避免建设延误、防范不称职的社会资本方经股权转让在后期获得特许经营权,从而能够在一定程度上保证公共服务的稳定性。

相比之下,其他政府不保留一部分股权的特许经营模式中,政府转让了相关国有资产,社会资本方对公用事业的控制权,相比于PPP模式下的社会资本方,显著增多,相应的风险也随之增大。

虽然与其他特许经营模式相比,特定的PPP模式,由于政府持股,可以在一定程度上规避项目建设、运营过程中的相关风险,但是PPP模式并非适用于所有类型的公用事业项目,而是由有较适合的项目类型。浙江省发改委、浙江省财政厅在201474日印发的《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》指出:“积极鼓励运用PPP等股权性融资建设模式,加快公用基础设施等政府性投资项目建设。PPP融资模式适用于供水、供气、供电、供热、交通、污水处理、垃圾处理等直接关系公共利益、涉及公共资源配置和有限自然资源开发利用等有一定收益的基础设施类政府性投资项目。”

20141024日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定:

一是进一步引入社会资本参与水电、核电等项目,建设跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源并网等工程和电动汽车充换电设施。

二是支持基础电信企业引入民间战略投资者,引导民间资本投资宽带接入网络建设运营,参与卫星导航地面应用系统等国家民用空间设施建设,研制、发射和运营商业遥感卫星。

三是加快实施引进民间资本的铁路项目,鼓励社会资本参与港口、内河航运设施及枢纽机场、干线机场等建设,投资城镇供水供热、污水垃圾处理、公共交通等。市政基础设施可交由社会资本运营管理。

四是支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。鼓励民间资本投资运营农业、水利工程,与国有、集体投资享有同等政策待遇。推行环境污染第三方治理,推进政府向社会购买环境监测服务。

五是落实支持政策,吸引社会资本对教育、医疗、养老、体育健身和文化设施等加大投资。

    会议要求,要大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式,使社会投资和政府投资相辅相成。

优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,优先支持引入社会资本的项目。

创新信贷服务,支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务,探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。

采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式,增强农业经营主体融资能力。

发挥政策性金融作用,为重大工程提供长期稳定、低成本资金支持。

发展股权和创业投资基金,鼓励民间资本发起设立产业投资基金,政府可通过认购基金份额等方式给予支持。

支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。

让社会投资涓涓细流汇成促发展、增福祉的澎湃浪潮。

 

摘自《关于政府和社会资本合作(PPP)模式最新热点问题研究》连载


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