强制PPP模式正式启动

            强制PPP模式正式启动

2017年7月1日财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部发布了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建【2017】455号），意味着强制PPP时代正式来临：

一、在垃圾、污水处理公共服务领域开启强制PPP模式

从国发（2014）43号文提出推广使用政府与社会资本合作模式，到财金（2014）76号、财金（2014）113号、国发（2014）60号、发改投资[2014]2724号、国办发（2015）42号文及其他诸多关于政府与社会资本合作的规范性文件中，提出在基础设施和公共服务领域推广或鼓励政府与社会资本合作，但未规定基础设施和公共服务领域强制采取政府与社会资本合作模式。

在2016年10月11日财政部颁发的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金[2016]90号）》提出：进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。显然，财金（2016）90号文是对垃圾处理、污水处理公共服务领域强制推行政府与社会资本合作模式试点的开始。

财建（2017）455号文则正式启动了全面实施垃圾、污水处理公共服务领域的政府与社会资本合作模式。该文明确规定，通过财政可承受能力论证及物有所值评价的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。对于这些项目，政府参与的途径限于PPP模式。未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。因此，今后公共服务领域的垃圾、污水处理项目，以后只能通过PPP方式实施，不得通过其他方式进行。

二、在其他公共服务领域强制实施PPP模式也为时不远

财金（2016）90号文规定：在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。从该规定可以看出，除了垃圾、污水处理领域，对于其他具有现金流、具备运营条件的项目，要求“强制”实施PPP模式识别论证。这意味着为其他符合条件的公共服务项目“强制”实施PPP模式开了口子，留有余音，因此，在其他具有现金流、具备运营条件的公共服务项目强制实施PPP模式，也将为时不远。

三、强制开展PPP模式也势在必行

供给侧改革需要汇聚社会资本、社会技术、社会力量进行基础设施、公共服务领域建设、管理、运营，以达到投资少、效率高、产出多，并以绩效作为取费考核原则的目的。国发（2010）19号、国发（2014）43号、国办函（2016）88号、财预（2017）50号、财预（2017）87号等文件的发布，对于禁止地方政府及地方政府融资平台违法违规举债作出严格规定，地方政府只能在规定的举债限额内，通过发行政府债券举债。因此，要想进行基础设施、公共服务建设及存量项目的维护、管理、运营，就必须要引进社会资本、社会技术和力量，进行政府与社会资本合作是大势所趋，而在有现金流、定价机制完善、市场化运作程度高的公共服务领域也必将要逐步强制实施PPP模式。

    四、在强制PPP模式下政府行为的规范

政府与社会资本合作模式，引进社会资本进行公共服务建设、运营，是公共服务领域供给侧改革的体现，也是为了减少政府负债，规范政府的融资举债行为，防范或化解财政金融风险，因此，强制实施PPP模式对政府方也提出了严格要求：要求地方政府与项目商业风险相隔离，政府只能在出资或注入投资资金的范围内承担有限责任；大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置，提高市场的主动权，以市场规则、市场价格、市场竞争实现市场资源的有效配置；政府只能在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，或从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助；禁止地方政府为项目融资提供担保，禁止为项目商业风险承担无限责任，禁止以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，禁止以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，禁止以任何方式向社会资本方承诺最低收益。  

邱学金 13938233637

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