PPP模式这么火,这些问题你应该知道!

提起PPP模式，或许大家会觉得有些陌生。但提到国家体育馆“鸟巢”，可能大家就会比较熟悉了，“鸟巢”就是中国实行PPP模式的体育馆。其实，由于涉及到交通、保障房建设、科教文卫等方方面面，严格来说PPP模式关系到每一个人的生活。

那么，究竟什么是PPP模式？曾耀林给出定义：PPP模式，即政府和社会资本合作（Public-Private Partner ship，PPP）模式，是政府与社会资本基于各自优势建立的一种长期合作关系。国务院办公厅转发财政部发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》的通知（国办发〔2015〕42号）文中给出了PPP最新定义：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于实现公共利益最大化。”

中央力推、地方热捧、各路资本纷纷摩拳擦掌，PPP模式很火热。曾耀林介绍，当前PPP模式可应用领域非常广泛，包括能源、交通、环保、农林、科技、保障房建设、科教文卫等。它具有三个核心价值：一是伙伴关系；二是利益共享；三是风险共担。PPP模式的典型特点主要有：贸易结构的复杂性；交易主体的非对称性；投资回报的新颖性；交易周期的漫长性。

引入PPP模式是今后公共服务领域进行投融资方式的趋势，它有助于转换政府职能、减少财政支出压力、促进投资主体多元化、提供高质量服务等。可以说，PPP模式具有多重正面效应。

看到有利的一面，也要看到风险。曾耀林指出：尽管PPP模式拥有众多益处，也得到各个层面的政策支持，但目前也面临着一些法律困境。

具体而言，曾耀林认为政府参与PPP模式应注意5个方面的问题：

一是签订有关合同时应注意的问题。主要体现在以下几个方面：

首先，政府与社会资本合作的法律性质。其法律性质是民事行为还是行政行为？签订的协议是民事合同还是行政合同？在实践中存在不同的意见。

其次，项目合作合同的风险防范。PPP项目前期的合同文本成果从法律上讲含有预约的性质。预约合同也是独立的合同，其带来的法律后果要受到违约责任的追究。

再次，项目实施合同的风险防范。因PPP模式主要运用于基础设施建设，不可避免地会产生许多建设工程合同纠纷。

二是社会资本选择应注意的问题。在政府采购方式中，除了公开招标这种主要方式以外，还包括竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。这就存在招投标方式并不适合PPP项目的充分谈判需要等问题。

三是PPP模式下政府配置土地资源应注意的问题。如果PPP项目是营利性的，依照现有规定土地配置上会有两种可能：一种是招拍挂方式不一定能保证项目公司获得土地使用权；另一种是即使获得，招拍挂方式将提高项目公司的土地使用成本，最终成本可能转嫁到政府或使用者身上。

四是PPP模式下政府出资应注意的问题。在PPP模式下，政府提供的资产支持是对过去政府投资、财政补贴等传统方式的一种变革，其本身并不以追求投资回报为目的，而是为了寻求一种更高效的财政资金使用方式。尽管如此，政策毕竟允许的是有限损失，该限度在何种程度为合理范围是应注意的问题。

五是PPP模式下政府实施财政补贴应注意的问题。在有关PPP模式的各个文件中，对如何补贴、决定补贴的主体和程序规定并不明确。