PPP项目的合作期限，属于PPP项目合同中的必备条款，也属于关键条款。对于如何设定PPP项目的合作期限，不仅需要根据相关政策规定做到合规性，也需要结合具体的PPP项目做到合理性。
根据财政部于2015年6月25日印发的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金〔2015〕57号)的规定：政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。财金〔2015〕57号文主要针对申报财政部PPP示范项目提出相应的要求，对于不作为示范的PPP项目，合作期限是可以低于10年的。在财政部于2014年11月29日印发的《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)附件2[名词解释]对不同运作模式的PPP项目的合作期限，作出如此规定："8.委托运营(Operations&Maintenance，O&M),……。合同期限一般不超过8年。9.管理合同(ManagementContract，MC)，……。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。10.建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer，BOT),……。合同期限一般为20-30年。11.建设-拥有-运营(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，……，一般不涉及项目期满移交。12.转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)，……。合同期限一般为20-30年。13.改建-运营-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，……。合同期限一般为20-30年。"财金〔2014〕113号是针对所有的PPP项目，除了委托运营(O&M)和作为过渡方式的管理合同(MC)的合作期限低于10年外，其余方式"合同期限一般为20-30年"，但财金〔2015〕57号文晚于财金〔2014〕113号文发布，并将"合同期限一般为20-30年"调整为"原则上不低于10年"。
除了前述财金〔2015〕57号文和财金〔2014〕113号文对合作期限的"原则上不低于10年"和"合同期限一般为20-30年"的原则性规定外，在国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行于2015年4月25日联合发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部委令第25号)第六条规定："基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。"因此，在满足特定条件下，PPP项目的合作期限也是可以超过30年的。
根据财政部于2014年12月30日印发的《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)附件《PPP项目合同指南(试行)》的规定："项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估。
评估时，需要综合考虑以下因素：(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间;(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;(3)项目资产的技术生命周期;(4)项目的投资回收期;(5)项目设计和建设期间的长短;(6)财政承受能力;(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定;等等。"
因此，在设置具体的PPP项目的合作期限时，须根据PPP项目的具体特点，从财政部《PPP项目合同指南(试行)》所规定的7个因素等，综合合理考虑设置。
评估时，需要综合考虑以下因素：
(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间;
(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;
(3)项目资产的技术生命周期;
(4)项目的投资回收期;
(5)项目设计和建设期间的长短;
(6)财政承受能力;
(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定;等等。"
因此，在设置具体的PPP项目的合作期限时，须根据PPP项目的具体特点，从财政部《PPP项目合同指南(试行)》所规定的7个因素等，综合合理考虑设置。
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