作为PPP模式的重要组成部分，污水、垃圾处理领域PPP项目再次升级。
近日，财政部、住建部、农业部、环保部四部委联合下发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，将在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。这也意味着，在污水、垃圾处理领域，PPP政策将从以前的“鼓励尝试”转变为“强制实行”。
“此次《通知》，可以看作是顶层政策的细化。”许昌鄢陵县一家环保企业主要负责人刘先生表示，去年财政部曾下发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，其中提到包括垃圾处理、污水处理等中央财政给予支持的公共服务领域，要探索开展强制应用PPP模式。而此次《通知》的下发，有了进一步的改进和细化，在确定领域的同时，也将“强制”改为“全面实施”，表达更合理，语气也更缓和。
长期由地方政府运营的污水和垃圾处理项目，为何要全面引入PPP模式？省环保厅人士解释，从公共服务领域看，垃圾、污水处理开展PPP模式的时间较长，经验丰富，投资也相对较小，适合探索开展两个强制试点。同时，中央财政也已明确将逐步减小相关专项建设资金补助，因此适时加大PPP模式力度，对行业未来发展至关重要。
据了解，由于污水、垃圾处理属市政公用管理系统，具有一定的垄断属性，即使具有相关专业优势的民间资本也很难渗透。这一定程度上导致污水、垃圾处理领域运转效率低，企业资金压力较大等问题。此次将两领域的PPP模式转为“强制”，可有效吸引民间资本进入。
刘先生坦言，环保是目前市场上的热门概念，目前仅新三板从事污水、垃圾处理的企业就分别超过120家和80家，很多企业具有技术和资金优势。而城市污水、垃圾处理，一直有不错的盈利预期，通过财政补贴、用户费用等获取收益的方式，能让企业获得稳定的现金流，因而全面实施PPP模式后，很多新技术、新资源将通过民间资本释放到这两个领域，不仅有利于激发民间资本的积极性，也能改善公共服务的质量和运营效益。
范围扩容有利于体系成型
卓创咨询分析师宏晨告诉记者，扩大强制范围，源自当前对环境综合治理的需要。其实对于城市污水、垃圾处理，从2002年开始，全国层面就已逐步尝试污水、垃圾处理设施的特许经营和相关产业化，推进PPP模式，并成为公共服务领域PPP应用最为成熟的项目。
此外，由于农村基础设施配套不够完善，消费能力相对较弱，用传统方式推进污水、垃圾处理，各地积极性不高。社会资本参与后，项目推进中可大量引入诸如分散式污染处理等技术和新的盈利模式，从而解决农村在污水和垃圾处理上的顽疾。
值得注意的是，此次《通知》不仅聚焦政府参与的新建污水、垃圾处理项目，对于存量项目，也鼓励有序推进其转型为PPP模式。多位市场人士向记者表示，相较于新建项目，传统的生活污水、垃圾处理存量项目多，运行处理能力强，推进这些项目的PPP转型，吸引力更大。
“要注意的是，存量项目转型需要考虑政府资本的介入深度，根据实际情况在合适的地方开展存量项目转型为PPP模式，而非一哄而上。”宏晨表示，让存量项目进入PPP，最大的作用是改变了过去政府存量以及新建项目单体运用PPP的模式，让实现污水厂网一体、垃圾收转处置一体有了可能。“这将使社会资本从‘施工队’一跃变为‘项目经理’，未来也将有更多地区会以一体化的思路，采取打包运作的模式，将单体项目衔接成体系。”宏晨说。
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