如何判断你的PPP项目是真是假?真假PPP项目对照表,一目了然!

从PPP开始在我国大力推广以来，就陆续有各路专家提出了规范运作PPP，防止假PPP的问题。什么是假PPP？归纳来说，目前主要有以下几个方面的观点：
 

（一）项目属性说
 

即判断一个项目是否是规范的PPP项目，着重要看项目本身，是不是属于公共服务范畴。目前有些项目本身属于市场项目，但或由于社会资本便于融资等需要，或由于某些地方政府插手市场经济的驱动，或由于官商勾结追求非法利益等等原因，硬是将项目以PPP模式运作，或者将本来属于市场项目通过打包等形式包装成PPP项目。这些不属于公共服务范畴的项目，就是假的PPP项目。
 

（二）社资运营说
 

    即判断一个项目是否是规范的PPP项目，着重看社会资本是否参与了项目运营。在我国尤其是当前的项目中，有很多都是施工型企业作为社会资本，他们做项目的重点不在于项目的运营，也不具备相关运营的能力或整合运营资源的能力，而是获得施工利润。建设完成，往往直接委托给政府既定的单位运营，甚至通过事前埋伏的条款提起无效合同确认诉讼，胜诉后通过政府回购退出。还有的明明就是一个建设项目，硬是编造一点创造收入的项目，冠之以运营的名义。这种总体上看没有实质运营内容的项目，就是假的PPP项目。
 

（三）风险转移说
 

即项目在方案设计、合同签署及实际运作中，是否按照PPP项目风险分担原则，进行了科学合理的划分。财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》指出：原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。而如果一个项目违背了这个原则，将本来应该属于社会资本的风险，依然由政府来承担，那就可以将这个项目识别为假PPP项目。
 

（四）权义平衡说
 

即实施方案和项目合同体系中，在签署的各个子合同中，是不是将权利义务划分进行了合理的规定，确保政府和社会资本获得较为平衡的权利义务。这其中，既包括可能的给予社会资本更多的权利、更少的义务，也包括过分的强调政府的权利而减少义务。现阶段，某些实施机构为了种种原因，受益实施方案及合同编制单位过分强调政府权利，社会资本几乎除了出资义务外没有任何权利，这种权利义务明显不平衡的项目，也是属于假的PPP项目。
 

（五）BT排除说
 

这个观点非常明确，那就是BT项目由于被禁止，所以属于假的PPP项目。这里需要强调的是，很多政府惯用的拉长版BT，也应该被认定为假的PPP项目。
 

（六）合作年限说
 

这种观点认为，合作期限过短或过长，也是不符合要求的项目，应该认定为假的PPP项目。至于合作期限，目前并没有明确的规定，只是财政部评选示范项目做了10年以上的要求，而《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定特许经营权的年限最长不超过30年，这就形成了这种观点的基础依据，即低于10年长于30年的项目，应该被认定为假的PPP项目。
 

（七）变相融资说
 

变相融资，是财政系统明确反对的行为，包括违规担保、明股实债、固定回报、政府保底、回购承诺在内等多种形式，凡是采取这些方式，变相融资增加地方政府债务的项目，都是属于假的PPP项目。
 

（八）规范操作说
 

这种观点认为，一个PPP项目，无论方案、评价、论证、招采文件甚至合同多么完美，只要在PPP各个阶段中的任一环节没有规范的操作（包括实体、程序两个方面），都应该认定为假的PPP。

真假PPP项目对照表

区别BT项目的特征

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