〔文章来源〕《中国经济周刊》2017年第32期
截至2017年6月末，按照财政部相关要求审核纳入项目库的项目即全国入库项目13554个，总投资16.4万亿元，其中落地(即已签约进入执行阶段)项目2021个，总投资3.3万亿元。项目库中国家示范项目700个。
国家示范项目情况
截至6月末，国家示范项目700个，总投资1.7万亿元。其中，2014年第一批22个(最初为30个，陆续调出8个)，总投资714亿元；2015年第二批162个(最初为206个，陆续调出44个)，总投资4846亿元；2016年第三批516个，总投资11623亿元。
(一)落地项目数和投资额逐月增加，落地率呈稳步提高趋势
PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值为项目落地率。
上半年项目总体推进良好，识别、准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地(即已签订PPP项目合同进入执行阶段)项目数和投资额逐月增加。截至6月末，落地项目495个、投资额12390亿元、落地率71.0%；环比增加15个项目、134亿元，落地率提高2.2个百分点；比去年末增加132个项目、3010亿元、21.2个百分点；同比增加390个项目、9312亿元，落地率提高22.6个百分点。(2017年上半年各阶段项目数和投资额情况变动见图1；2016年6月末至2017年6月末项目落地率季度变化情况见图2。)
第一批示范项目自去年末以来、第二批自今年3月末以来已100%落地。截至6月末，第三批落地311个，落地率60.6%，环比增加15个落地项目，落地率提高2.9个百分点；与去年末相比，增加91个落地项目，落地率提高17.7个百分点。
(二)河南、山东、安徽落地示范项目数居前三，市政工程类落地项目继续领跑
按地区统计，河南52个国家示范项目签约进入执行阶段，居全国第一。其后山东41个(含青岛2个)、安徽35个、河北34个、云南30个、福建26个(含厦门1个)、内蒙古25个、浙江21个(含宁波3个)，其他地方均在20个以下。上述8个省份合计占落地示范项目总数的53.3%。
项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。
落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护。市政工程225个，占45.5%，环比新增3个，比去年末新增45个，同比新增171个；交通运输49个，占9.9%，环比新增1个，比去年末新增12个，同比新增41个；生态建设和环境保护43个，占8.7%，环比新增2个，比去年末新增13个，同比新增34个；其他各类178个，占36.0%。(2017年6月末各阶段示范项目行业分布见图3。)
全国入库项目情况
截至6月末，全国入库项目合计13554个、投资额16.4万亿元，环比净增项目422个、投资额5164亿元；比去年末净增2294个、28643亿元；同比净增4269个、57651亿元。其中，已签约落地项目2021个，总投资3.3万亿元，环比净增落地项目93个、投资额1483亿元；比去年末净增670个、10629亿元；同比净增1402个、22402亿元。
(一)入库项目地区集中度高，贵州、新疆、内蒙古居前三位
按入库项目数排序，贵州、新疆、内蒙古居前三位，分别为1865个、1257个、1173个，合计占入库项目总数的31.7%。贵州、云南、山东(含青岛)投资额居前三位，分别为1.7万亿元、1.2万亿元、1.2万亿元，合计占入库项目总投资的25.3%。
与去年同期相比，入库项目净增量居前三位的内蒙古、新疆、河南分别净增496、473、293个，合计占去年同期以来净增的30.0%；入库项目投资额净增量居前三位的云南、山东、内蒙古分别净增8491亿元、6699亿元和5245亿元，合计占去年同期以来净增的35.4%。
就落地项目数地区分布看，截至6月末，落地项目数前三位的是山东(含青岛)293个、新疆181个、安徽140个，合计占落地项目总数的30.4%。与去年同期相比，落地项目数增幅前三位的是新疆145个、河南123个、山东(含青岛)121个，合计占自去年同期以来净增量的27.7%。
(二)入库项目行业集中在市政工程、交通运输和旅游
截至6月末，项目库内各行业中，市政工程、交通运输、旅游3个行业入库项目数居前三位，分别为4732个、1756个和843个，合计占入库项目总数的54.1%；交通运输、市政工程、城镇综合开发项目总投资额居前三位，分别为5.1万亿元、4.4万亿元和1.6万亿元，合计占入库项目总投资的68.0%。
与去年同期相比，入库项目净增量居前三位的是市政工程、交通运输、旅游，分别净增1491个、624个、328个，合计占自去年同期以来净增的57.2%；入库项目投资额净增量居前三位的是交通运输、城镇综合开发、市政工程，分别净增22997亿元、11255亿元、10808亿元，合计占自去年同期以来净增的78.2%。
就落地项目数行业分布看，截至6月末，落地项目数前三位的是市政工程879个、交通运输269个、生态建设和环境保护151个，合计占落地项目总数的64.3%。与去年同期相比，落地项目数增幅前三位的是市政工程622个、交通运输181个、生态建设和环境保护110个，合计占自去年同期以来净增量的65.1%。
(三)政府付费和可行性缺口补助类项目投资额占比近70%
按三种回报机制统计，截至6月末，使用者付费项目4929个，投资5.0万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的36.4%和30.5%；政府付费项目4659个，投资4.3万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的34.4%和26.5%；可行性缺口补助(即政府市场混合付费)项目3966个，投资7.0万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的29.2%和43.0%。其中，政府付费和可行性缺口补助类项目投资额总计占比近70%。
与去年末相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的净增入库项目分别为242个、1068个、984个，净增投资额分别为3956亿元、9642亿元、15044亿元；与去年同期相比，使用者付费、政府付费和可行性缺口补助的净增入库项目分别为614个、1916个、1739个，净增投资额分别为8200亿元、19709亿元、29742亿元。
PPP市场结构分析
(一)PPP落地投资占固定资产投资比重上升
2016年，全国当年累计固定资产投资总额59.7万亿元，落地PPP项目投资额2.2万亿元，后者占前者的3.7%。2017年1—4月，全国当年累计固定资产投资总额14.4万亿元，当年累计新增落地PPP项目投资额0.8万亿元，后者占前者的5.4%。(编者注：PPP项目库于2016年1月启动运行；国家统计局目前发布的固定资产投资最新数据截止到2017年4月末。)
(二)西部地区PPP模式需求更大
从入库项目来看，截至6月末，东部、中部、西部、东北地区(以下均按此排序)入库项目数分别为3259个、2377个、7270个、648个，分别占入库项目总数的24.0%、17.5%、53.6%、4.9%。入库项目投资额分别为4.6万亿元、2.7万亿元、8.2万亿元、0.9万亿元，分别占入库项目总投资额的27.9%、16.5%、49.9%、5.6%。与去年同期相比，四大板块净增入库项目分别为东部910个、中部1119个、西部2180个、东北60个，净增投资额分别为17207亿元、7156亿元、31387亿元、1892亿元。
(三)幸福产业入库项目呈增长趋势
根据《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)，幸福产业主要范围为“旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域”。健康产业对应项目库内医疗卫生领域。
从入库项目来看，幸福产业入库项目呈增长趋势，旅游作为幸福产业的排头兵，优势明显。截至6月末，幸福产业项目数3012个、投资额2.2万亿元，分别占当期项目总数和总投资额的22.2%和13.2%。与去年末相比，净增入库项目为498个，净增投资额为4767亿元。
从落地项目看，截至6月末，幸福产业落地项目318个、投资额2838亿元，分别占当期落地项目总数和投资额的15.7%和8.6%。与去年末相比，上半年净增落地项目128个、投资额1026亿元。
(四)民营企业参与度较2016年提升
从社会资本合作方类型角度分析，截至6月末，签约社会资本共785家，包括民营独资159家、民营控股132家、港澳台21家、外商15家、国有独资247家、国有控股189家，另外还有类型不易辨别的22家。民营企业(含民营独资和民营控股)291家，占比37.1%，比去年同期统计结果高出5.1个百分点。
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