8月中旬，由南京积图网络科技有限公司（简称“积图网络”）主办、赛文交通网和北京卓视智通科技有限责任公司协办的“人工智能与智慧交通”的创新发展论坛暨人工智能产品发布会在南京白下高新技术产业园区成功召开。
中国投资咨询有限责任公司南京办事处主任、财政部PPP专家王小文就“城市智慧停车产业投资机遇和PPP模式”进行深度专业解读，数据翔实，深入浅出，以实际案例给大家阐述了城市智慧停车产业PPP的运作模式，拓宽人工智能与智慧交通创新发展的新思路。
以下为主要内容，经赛文交通网删减整理：
一、我国PPP的发展现状
首先是推动中国PPP发展的三大因素：
第一，化解地方政府债务。2008年4万亿后地方债规模非常大，为了化解地方政府债务的风险，推出PPP是可行的方式。
第二，稳增长。中国基础设施投资不能停，国家拉动经济增长的投资、消费和出口中，基建是拉动经济增长的主要环节，所以PPP是一种稳增长的手段。
第三，转变政府职能。以前所有的基础设施项目都是重建设而轻运营，引入PPP本身也是转变政府职能的一种手段。
从2010年上海世博会说起，世博会主题为：城市，让生活更美好。这是一次中国城市建设成就的集中展示，那么其辉煌成绩的背后值得我们思考。
（一）全国PPP入库项目稳步增长
截至6月末，全国入库项目合计13,554个、投资额16.4万亿元，环比净增项目422个、投资额5,164亿元；比去年末净增2,294个、28,643亿元；同比净增4,269个、57,651亿元。
（二）各省PPP项目分布不均
贵州、新疆、内蒙古项目数居前三位，分别为1865个、1257个、1173个，合计占入库项目总数的31.7%。上海、西藏、天津、重庆、北京等地排名靠后。江苏排第11位。
（三）我国PPP项目行业集中度高
市政工程、交通运输、旅游项目数居前三位，分别为4,732个、1,756个和843个，合计占入库项目总数的54.1%。交通运输、市政工程、城镇综合开发项目总投资居前三位，分别为5.1万亿元、4.4万亿元和1.6万亿元，合计占入库项目总投资的68.0%。
（四）我国PPP项目落地率稳步提升
截止6月末PPP落地项目2,021个、投资额32,965亿元；同比增加1,402个、22,402亿元，增幅分别为226.5%和212.1%。截止6月末，落地率为34.2%，同比提高10.4个百分点。
（五）我国PPP项目的回报机制
截至6月末，使用者付费项目4,929个，占入库项目总数的36.4%；政府付费项目4,659个，占入库项目总数的34.4%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目3,966个，占入库项目总数的29.2%。
（六）PPP项目比重提升和区域分布
PPP落地投资占固定资产投资比重上升：2016年，全国当年累计固定资产投资总额59.7万亿元，落地PPP项目投资额2.2万亿元，后者占前者的3.7%。2017年1-4月，全国当年累计固定资产投资总额14.4万亿元，当年累计新增落地PPP项目投资额0.8万亿元，后者占前者的5.4%。
截至6月末，东部、中部、西部、东北入库项目数分别为3,259个、2,377个、7,270个、648个，分别占入库项目总数的24.0%、17.5%、53.6%、4.9%。入库项目投资额分别为4.6万亿元、2.7万亿元、8.2万亿元、0.9万亿元，分别占入库项目总投资额的27.9%、16.5%、49.9%、5.6%。
二、PPP在停车产业中的应用
目前的总体情况：
截至6月末，全国停车场PPP项目数量已达166个，总投资金额835亿元，项目平均投资额为5亿元。
已有23个地区有停车场PPP项目在推进，尚未有项目推进的8个地区。贵州、四川以及新疆拥有的停车场PPP项目数量排在前三名，分别为35个、24个以及22个项目，这三个地区项目总量占到全国项目的48.8%。江苏省为2个。
财政部国家示范项目8个，其中第二批示范项目1个，第三批示范项目7个。
（一）停车场PPP项目的地区分布
华北、东北、华东、中南、西南以及西北6个区域中推进的停车场PPP项目数量为19、3、21、17、66以及40个，所占比例分别为11%、2%、13%、10%、40%以及24%。其中西南地区和西北地区项目数量合计106个，占比超过一半，为全国项目数量的64%。
（二）停车场PPP项目的分年度数量
2014年、2015年以及 2016年年内发起项目数量分别为3、87以及69个，占所有项目比例分别为2%、52%以及42%；2017年目前为止发起项目7个，所占比例为4%。
（三）停车场PPP项目的落地率不高
2014年发起的3个项目，均未落地；2015年发起的87个项目中，落地5个；2016年发起的69个项目中，落地2个；2017年发起的7个项目，尚未落地。
据统计数据显示，超过71%的项目还处于识别阶段，处于准备阶段和采购阶段项目比例为25%，真正进入实质性执行阶段的项目未4%。这表明大多数停车场PPP项目还处于前期阶段，在接下来的时间内会有大量的项目等待落地。
（四）停车场PPP项目的投资金额
在166个PPP项目中，投资金额最低为790万元，投资金额最高为730000万元（此项目还包括了除停车场建设的其他项目，以总包价格介入考量）。投资金额在1亿元以下的项目共44个，1亿到10亿投资金额的项目101个，10亿到50亿投资项目20个，超过50亿元投资的项目1个，各自所占比例分别约为26%、61%、12%以及1%。
（五）智慧停车场的PPP项目
截止6月末，全国PPP信息平台中，智慧停车PPP项目只有两个，分别是张家口智慧停车PPP项目，投资8个亿，凤凰县智慧停车场及配套工程建设PPP项目，投资6个亿。目前，这两个项目均处在识别阶段。
三、停车场PPP的案例、热点和展望
（一）案例
项目概况情况
丽水市地下空间开发利用PPP项目：伴随着市域经济的全面发展，丽水市居民机动车保有量快速增加，停车设施供给不足问题日益凸显，城市停车场建设增速远远低于机动车保有量增长率，使得原本较为薄弱的城市交通系统负荷较大，城市交通压力骤增，停车难问题较为突出，且停车等静态交通问题对城市动态交通的影响日益增大。
项目采用DBFO的方式运作，合作期限为22年（其中建设期2年，运营期20年）。
建设期内，社会资本方负责项目建设方案的设计工作，并根据项目建设规模、设计方案、建设要求，及时足额筹措资金，逐步开展项目投资、建设工作，承担项目全部投资、建设工作。
项目运营维护期内，政府方负责监督、管理社会资本所提供的服务，并对项目公司进行绩效考核，并按照PPP项目协议的约定，支付相关补贴款项。项目公司负责项目全部建、构筑物的运营维护工作。
项目中六个公共停车场的所有权归政府方所有，经营期内项目公司只拥有停车场的经营权和收益权；商业部分的所有权与收益权权归项目公司所有，经营期结束后，项目公司无须将商业部分移交给政府方。
项目经营期满后，项目公司将满足性能测试要求的项目资产和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥经营权和管理权的移交手续。
关于还有交易结构：
关于项目回报机制：
六个停车场中，三个公共停车场的停车费标准允许以相同区域政府收费定价标准为基准价，在一定的上浮与下浮范围内由项目公司自主确定，另外三个地下停车场收费标准则由项目公司根据市场需求情况自行确定。收费标准需参照《丽水市区停车差别化收费政策的实施意见》（丽发改费管〔2014〕296号）相关规定执行。
商业租售部分的收入完全由项目公司的运营能力与市场情况决定。
本项目设计“前多后少”的补贴机制，在运营期前5年内政府方将支付50%补贴款，后15年内支付剩余补贴款，以使社会资本能够提早回收项目投资成本，从而提高了项目的吸引力。
关于采购方式：
项目通过土地挂牌出让确定的中标人同时作为PPP项目的社会资本方。
丽水市国土局采用土地挂牌的方式出让国有土地使用权，并将PPP项目的核心边界条件、项目特殊约定事项和项目各地块的规划设计条件作为土地挂牌出让的先决条件，社会资本参与投标即表示其接受相关要求条件。拒签特许经营协议的，视作自愿无偿放弃特许经营权，并应承担赔偿责任。
丽水市建设局根据市国土局土地挂牌竞选结果与候选社会资本展开PPP协议细节谈判，且协议主体条款不能更改，最终确定项目中选的社会资本。
（二）热点
停车场建设的政策支持
2015年8月，国家发改委、交通运输部、财政部等八部委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》。其中指出，通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。
2015年9月，住房城乡建设部出台《关于印发城市停车设施建设指南的通知》，推广智能停车技术，如智能停车管理系统、电子停车收费技术、城市停车信息系统、停车诱导系统等。此外，鼓励通过特许经营、经营权抵押、财政补贴、停车产业发展基金、结构化融资、企业债券、项目收益债券、公司债券等方式，拓宽融资渠道。
2017年4月，国家发展改革委关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知。
2015年4月，国家发展改革委办公厅关于印发《城市停车场建设专项债券发行指引》的通知。
2016年8月，住建部《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》。
停车产业的建设融资创新
“停车场建设是最适合政府和社会资本合作的项目领域。” ——国家发改委副主任连维良。
四川省发改委等三个部门联合发文，要求省内7个重要城市大力推进公共停车领域PPP模式，将其作为投融资的重点创新项目，形成示范效应。
2015年以来专项债累计发行只数158只，募集总规模接近2000亿元，其中停车场专项债发行数量和募集资金规模居前列。
近日，全国首单公共停车场PPP资产证券化项目正式落地，ABS的底层资产为资阳市雁江区停车场PPP项目。
智慧停车产业的机遇
据国家发改委2016年的数据显示，目前我国大城市小汽车与停车位的比例约为1∶0.8，中小城市约为1∶0.5，而发达国家约为1∶1.3，城市停车位比例严重偏低，保守估计我国停车位缺口超过5000万个。
我国汽车保有量稳步增加；停车场建设相对滞后，停车位缺口大；停车管理水平亟待提高；地方政府债务压力大，停车场建设融资渠道需拓宽；政府大量的停车场存量资产需要盘活；智慧停车+PPP是解决上述问题的最佳手段。
（三）PPP发展过程的热点传导理论
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