如何写PPP实施方案的风险分担?

PPP项目的一般风险属于项目通用风险，所有的PPP项目均存在此类的风险，所有的PPP项目都可直接套用。本文推荐使用文献综述法（历史资料法），通过对财政部公示的已在执行阶段的项目中识别的风险和相关文献提及的PPP项目通用风险的汇总归纳，形成如下的PPP项目一般风险（包括但不限于），在我们写实施方案时可直接套用。

PPP 项目常见风险清单中的风险是普遍性风险，在具体项目中，风险的成因及具体的影响对象均存在差异，各相关方依据项目的实际情况，结合实际PPP 项目的特点，识别出本项目的特殊风险。对风险做出符合项目的合理分担，保证PPP项目的高效建设运营。本文以交通运输类、医疗卫生类和污水处理类PPP项目为例，识别出相应的特殊风险，如下表所示（包括但不限于）：

风险分担的结果是否合理，关系着PPP项目的目标是否顺利实现，以及是否能够保证该PPP项目的建设运营效率高于传统的政府投资项目。合理的风险分担应该具备一下两个功能：（1）在风险发生前，合理风险分配需降低风险发生的概率，同时减少风险的管控成本，风险发生后，合理的风险分担要将风险带来的损失降到最小。（2）在PPP项目的整个合作期内，进行合理的风险分担，可以保持公私双方的理性，使双方不仅要有相应的能力去控制分配给自己的风险，更要为项目目标的顺利实现而努力。

财金113号文中提到的按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

风险与收益对等：在经济活动中，风险和收益相关联，风险的不确定性导致了PPP项目的收益或是损失。当合同的一方在承担风险带来的损失的同时，也有权利享受风险带来的收益，并且承担方承担的风险程度应该和其所可能获得的收益相匹配，即“高风险，高收益”。故当风险和收益对等时，合同才能激励双方积极主动的承担风险和管理风险。

风险可控：将风险分配给对于该风险最有控制力的一方，并且承担风险的这一方能够以最低的成本进行风险的防范。

风险归责：即谁导致该风险发生谁就承担该风险。不规行为引起的风险由责任方来承担是公平合理的，还可以对合同双方起到约束作用。