【独家】每天1分钟,走近PPP(45):特许经营制度重点法律问题研究——政府支持的明确授权


来自:大岳咨询     发表于:2016-06-19 20:48:06     浏览:695次
独家
政府支持
政府支持的明确授权
现行法律法规
目前国家通过特许经营/PPP规章与规范性文件明确授权的特许经营项目政府支持方式如下:
25号令第25条规定,县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营引导基金,并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式,支持有关特许经营项目建设运营。
国发60号文第(三十四)项规定,改进政府投资使用方式。在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据不同项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。
国办发42号文第(二十)项规定,要以多种方式保障项目用地(具体见下文特许经营相关土地问题的阐述)。第(二十一)项明确要完善财税支持政策,具体见下文特许经营项目税收优惠的阐述。第(二十二)项明确要做好金融服务,即金融机构应创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为政府和社会资本合作项目提供融资支持。鼓励中长期贷款、鼓励在资本市场发行各类债券和票据、鼓励发行项目收益债券或票据等。
发改委2724号文第六条第(二)项规定,加强政府投资引导。优化政府投资方向,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,优先支持引入社会资本的项目。

点评
上述这些国家层面规章和政策性文件确定的特许经营/PPP项目,政府支持类型可以大致分为四类,即政府补贴、金融支持、用地保障和税收优惠。其中政府可以为准经营性项目提供缺口补贴和金融机构提供贷款或发行债券等金融支持,属于对项目特许经营方/社会资本方的直接支持,较好理解,故在此不做深入展开,本报告下文重点讨论特许经营项目/PPP项目的用地保障和税收优惠这两大政府支持方式。


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