今天为大家收集整理PPP项目运作流程第三步项目采购阶段的资格预审，采购文件编制，相应文件评审，谈判与合同签署，同样首先附上PPP项目采购流程图（红圈内为今日详解内容）：
PPP项目操作流程图
PPP项目采购的含义：
ppp项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。
配图
PPP项目采购方式：
包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
PPP项目采购参与者：
包括采购人（PPP项目实施机构），供应商（社会资本），政府采购代理机构，PPP项目咨询服务机构，与社会资本合作的金融机构，评审专家。
PPP项目采购程序：
（1）发布资格预审公告：采购人在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
（2）提交资格预审申请文件：供应商在提交资格预审申请文件截止时间前提交资格预审申请文件。
（3）成立评审小组：项目实施机构、采购代理机构成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。
（4）资格预审：评审小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审公告规定的程序、方法和标准进行资格预审。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。
（5）公布资格预审公告：将资格预审结果告知所有参与资格预审的供应商。
（6）资格预审报告备案：将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。
（7）采购文件的发出与获取。
（8）现场考察或答疑会：采购人组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。采购人可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。
（9）评审（及资格后审）：评审小组成员按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的程序、方法和标准进行独立评审。已进行资格预审的，评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的，由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。评审小组成员在评审报告（及资格后审报告）上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由。
（10）成立采购结果确认谈判工作组：采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。
（11）谈判：采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。
（12）签署确认谈判备忘录：项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录。
（13）公示：将预中标（或预成交）结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标（或预成交）社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
（14）中标或成交结果公告：项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标（或成交）结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标（或成交）通知书。
（15）签订合同：采购人在中标（或成交）通知书发出后30日内，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。
（16）合同公告：采购人在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将PPP项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
根据《PPP项目采购办法》第五条，PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
一般的政府采购中，资格预审并非采购的必经前置程序，然而，PPP项目中，无论采取何种采购方式，均应进行资格预审程序。我们理解，这是由于PPP项目作为一种新型的政府采购服务、建立了政府与企业间的长期合作关系，政府希望通过前置的资格预审程序，实现项目实施机构对参与PPP项目的社会资本进行更为严格的筛选和把控，保障项目安全。
根据《招标投标法实施条例》、113号文和《PPP项目采购办法》等规定，PPP项目资格预审流程如下：
预审流程图
编制PPP项目采购文件
PPP项目一般都是大型项目，特别是入选国家级PPP项目库的推介项目，投资大、建设期长、分项工程多、涉及领域广、复杂程度高、不同行业的技术标准和管理要求差异大、不可预测因素多。为选择合适且综合实力强的合作伙伴，PPP项目采购采用公开招标方式的较为常见，招标程序与招标文件的编制也更严谨。
PPP项目采购分三步走，其招标文件由资格预审文件、采购文件和PPP项目协议三部分组成。这三部分是投标人编制投标文件的依据，是评审专家的评审依据，也是项目合作期内处理一系列经济纠纷的法律依据。
编制招标文件必须做到“五清楚”。一是招标范围要清楚。招标文件中，关于PPP项目的建设内容、建设规模，不仅要对每项分项工程进行准确的表述，还要有明确的数量及规模。二是招标条件及条件的边界要清楚。招标条件包招投标人为承接本项目所必备的资格资质等，以及其他有针对性的特殊要求。其中有些条件是招标文件发出后不可修改、不可谈判的核心条件，招标人应认真研究确定。如，条件是什么，边界在哪里，技术经济参数是多少，均应有定性与定量的界定。例如某大型高速公路工程，设置的资质条件为“有公路工程施工总承包一级或以上资质”，设置的业绩条件为“有2个(含)以上总投资不低于5亿元的类似工程业绩”等。三是评分标准要清楚。中标候选人及排序是评审专家通过对投标文件响应招标条件程度并加以量化，再依据评分标准由高分至低分确定的。响应招标条件程度至哪一个量化分值可得10分，至哪一个量化分值可得8分，应界线分明。其中，有选择余地且主观意识强的内容分值可设区间值，如某方案的分值设为15-20分，以便评审专家发挥独立评审能力，依据专业、经验作出判断。四是加分、扣分及废标条件要清楚。这些关键要素若设置不当，易导致评审专家判断不准，将原本较为理想的投标人拒之门外，或招致质疑投诉。五是采购结果确认谈判的底线要清楚。谈判底线包括不可谈判的核心条件，以及项目合同中可变细节的内容与区间值。这两条底线有的己明确在招标文件中，有的则需谈判小组临场研究决定。
投标文件编制五步骤
编制PPP项目采购投标文件，则需遵循一读、二研、三知、四要、五检查的五步骤。
一读，即读懂招标文件，对疑点务必通过询问或质疑求得澄清，对重点、难点、关键点则要在撰写投标文件或资料准备时特别注意。
二研，即对招标文件讲了什么、要做什么、怎么做的深度了解。如，要区分是“和”还是“或”，是“、”还是“；”，是“原件”还是“复印件”等。否则可能与中标失之交臂。
三知，即知彼、知己、知风险。知彼，要知道政府对本项目的授权、批文等文件，知道合作双方的权利与义务、风险分配、回报机制以及主要经济技术参数等。知己，要知道自己有什么资质、资信、证书、业绩等能满足招标文件要求的资料。知风险，要判断PPP项目建设与运营中的风险源，以及应对与化解风险的思路。通过“三知”，可真实评估自己的承接能力，确定是否投标。
四要，是编制PPP项目投标文件的基本要求。一是依据招标文件要求编制项目的投融资方案、组织管理方案、施工管理方案、运营维护方案、项目移交方案、合同响应方案等，测算相关经济数据。二是文字表述有层次，对招标文件的要求逐一作答响应。三要按招标文件要求提供必要的附件资料。四要熟悉投标文件的全部内容，以便回答评审专家的询问。
五检查，是投标文件投送前的最后步骤。一查投标内容是否完整，有无未响应招标文件要求的地方。二查复制资料。三查附件资料及其法律效力。附件资料包括资质、资信、证照、业绩、奖项、企业内部专业人员证书证明等；法律效力为附件的颁发单位、印鉴、签名、有效期等的合法性。四查投标文件组成、文内页码、标题、签字、盖章。五查投标文件投送份数、外包装上的项目名称、单位名称、文件清单、投送日期、密封、盖章等。
以下为：常规项目采购文件编制一般性规则《参照表》
常规项目采购文件编制一般性规则《参照表》
常规项目采购文件编制一般性规则《参照表》2
配图
在PPP项目中，评审小组对响应文件一般要经过两个阶段的评审，分别是：
第一阶段：确定最终采购需求方案
评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实成性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容，须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。
第二阶段：综合评分
最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。具体程序按照政府采购货物和服务招标投标管理法及有关规定执行。
项目实施机构应在资格预市公告、采购公告、采购文件、采购合同中，列明对本国社会资本的优惠措施及幅度、外放社会在基本采购我国生产的货物和服务要求等相关政府采购政策，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的强制担保要求。社会资本应以支票、汇票、本票或金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式缴纳保证金。参加采购活动保证金的数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或资产评估值的10%。无固定资产投资或投资额不大的服务型合作项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月的服务收入额。
项目实施机构应组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。
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采购结果确认谈判
评审结束后，进行采购结果确认谈判，经谈判后再确定中标、成交候选社会资本，是PPP项目区别于一般政府采购项目的另一特点。采购结果确认谈判可按以下程序开展：
（一）成立采购结果确认谈判工作组。评审结束后，集采机构应成立采购结果确认谈判工作组。谈判工作组成员及数量由集采机构确定，其成员应包括预算管理部门、行业主管部门代表及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，还应包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可作为谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。
（二）进行采购结果确认谈判。采购结果确认谈判工作组按照评审结果报告推荐的候选社会资本排名，依次与候选社会资本就PPP项目方案以及项目合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。确认谈判过程中，不得涉及合同中不可谈判的核心条款，也不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。
（三）编写谈判结果报告。采购结果确认谈判结束后，谈判工作组应根据谈判情况以及与中标、成交社会资本达成一致的事项，编写谈判结果报告，确定最先达成一致的候选社会资本为预中标、成交社会资本。谈判工作组成员应在谈判结果报告上签字确认，对谈判结果有异议的应在报告上签字并注明；既不注明也不签字确认的，视为同意谈判结果。
签署确认谈判备忘录
预中标、成交社会资本确定后，集采机构应组织项目实施机构与预中标、成交社会资本签署采购结果确认谈判备忘录。采购结果确认谈判结果备忘录应在预中标、成交社会资本确定后10个工作日内签署。
公示采购结果及拟定的合同文本
签署采购结果确认谈判备忘录后，应将谈判确认结果即预中标、成交结果进行公示，公示期不得少于5个工作日。预中标、成交结果公示应在省级及以上财政部门指定的政府采购信息公告媒体上进行，并与项目采购公告原发布媒体保持一致。此外，还应同时公示根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本。合同文本应将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件，涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
公告采购结果
公示期满2个工作日后，如公示期间有关当事人未提出异议，可确定中标、成交社会资本。中标、成交社会资本确定后，应将中标、成交结果在省级及以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，向中标、成交社会资本发出中标、成交通知书，并将中标、成交结果告知参加采购活动的其他社会资本。
中标、成交结果公告应包括PPP项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式；项目名称和项目编号；中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表；中标或者成交标的名称、主要中标或者成交条件（包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制）等；评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单等。
签署合同
PPP项目合同由项目实施机构与中标、成交社会资本签订，集采机构应做好组织、协调工作。合同须在中标、成交通知书发出后30日内签订，具体程序为：
（一）组织项目实施机构与中标、成交社会资本协商、洽谈合同条款，协商一致后，签订合同草案，并报本级人民政府审核、批准。
（二）经本级人民政府审核、批准后，项目实施机构与中标、成交社会资本正式签订合同。
（三）PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或签署关于继承PPP项目合同的补充合同。
（四）合同公告。项目实施机构应在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将合同在省级及以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
（五）合同备案。合同正式签订后，项目实施机构应将合同向同级财政部门备案。
PPP项目合同核心内容
根据项目行业、付费机制、运作方式等具体情况的不同，PPP项目合同可能会千差万别，但一般来讲会包括以下核心条款：引言、定义和解释，项目的范围和期限，前提条件，项目的融资，项目用地，项目的建设，项目的运营，项目的维护，股权变更限制，付费机制，履约担保，政府承诺，保险，守法义务及法律变更，不可抗力，政府方的监督和介入，违约、提前终止及终止后处理机制，项目的移交，适用法律及争议解决，合同附件等。
一、项目的设计
项目建设是PPP项目合同的重要条款之一，有关项目建设的条款通常会包括设计和建设两部分内容。
1、项目设计范围及完成人
对于土建项目，设计通常分为可行性研究、初步设计和施工图设计三个阶段。
可行性研究完成人：可行性研究报告、项目产出说明由政府或社会资本方完成。应作为采购文件以及最终签署的合同文件的重要组成部分。
初步设计、施工图设计完成人：由项目公司完成。
在PPP项目合同签署后，项目公司负责编制或最终确定初步设计和施工图设计，并完成全部的设计工作。
２、设计的审查要点
★项目应交由政府方进行审查。
★注意提出的审查意见的程序。
★审查问题存在争议的应注意争议的解决程序。
二、项目的建设
在PPP项目合同中，要合理划分政府方与项目公司在建设期间的权利义务，更好地平衡双方的不同诉求，确保项目的顺利实施。
1、PPP项目合同中的建设标准和要求
设计标准，包括设计生产能力或服务能力、使用年限、工艺路线、设备选型等；
施工标准，包括施工用料、设备、工序等；
验收标准，包括验收程序、验收方法、验收标准；
安全生产要求；
环境保护要求。
2、政府方的监督和介入权把握要点
为及时了解项目建设情况，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督或介入，政府方的监督和介入权应该有多大，也是项目建设条款的核心问题。需要强调的是，PPP项目与传统的建设采购项目完全不同，政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回到政府身上，从而违背PPP项目的初衷。
★定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；
★在不影响项目正常施工的前提下进场检查和测试；
★对建设承包商的选择进行有限的监控（例如设定资质要求等）；
★在特定情形下，介入项目的建设工作。
三、付费机制
付费机制关系PPP项目的风险分配和收益回报，是PPP项目合同中的核心条款。
1、付费机制的分类
政府付费：公用设施类和公共服务类项目。
使用者付费：高速公路、桥梁、地铁等公共交通项目以及供水、供热等公用设施项目。
可行性缺口补助：具体可能包括土地划拨、投资入股、投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权、授予项目相关开发收益权等其中的一种或多种。
２、PPP合同中付费机制核心要素
★核心要素1：政府付费下项目可用与不可用的界定，其中“不可用”的界定更为重要。
★核心要素2：使用者付费下项目的使用费如何设定？
★核心要素3：使用者付费下政府是否需要保障项目公司的最低收入和设置机制避免项目公司获得过高的利润。
★核心要素4：项目设施在超出运营负荷标准产生的费用标准设定。
★核心要素5：唯一性条款下可要求政府承诺在一定期限内不在项目附近新建竞争性项目。
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