PPP民资参与度“双降”,国务院下决心建立合理回报机制


来自:河南投资促进     发表于:2017-09-19 19:06:07     浏览:409次

        在超过16万亿元的政府和社会资本合作(PPP)潜在市场中,民营企业中标PPP项目的数量和投资规模占比呈现“双降”局面。PPP作为民间投资拉动的重要方式,民间投资增速下滑问题早已引起官方重视并寻策解决。

        在9月13日的国务院常务会议上,得知上述数据的国务院总理李克强表示,民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”仍然存在,创新创业的市场准入还需要进一步打开。

        对于上述问题,中国政府网日前公布了《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(下称《意见》),从PPP项目的收费标准、融资、项目开放等十大方面给予支持,鼓励民间资本参与,促进基础设施和公用事业建设。

        民资参与度“双降”

        PPP 项目合作模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实及市场竞争加剧是导致民营企业在PPP领域参与度逐渐下降的主要原因。当前PPP 项目的合作模式和采购方式强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行,相比于实力雄厚的央企、国企,整体资信能力偏弱的民营企业竞争劣势明显。

        融资方面,相比于央企、国企,民营企业尤其是非上市民企在没有外部增信条件下很难得到金融机构的青睐,融资成本较高,盈利空间相对较小,影响其参与周期长达二三十年PPP项目的积极性。而获得上级国资委或国有控股平台增资的地方国企则进一步拉开了与民企的实力差距。

        另外,PPP项目风险的不合理转嫁也一定程度上影响了民营社会资本的参与信心。

        事实上,民间资本PPP项目参与率不高困扰着官方。在去年12月的全国财政系统PPP工作推进会上,分管PPP工作的财政部副部长史耀斌将这视为PPP工作亟待解决的瓶颈问题。

        当然,民营资本的权益保障不足和民营资本自身能力有待培育也是参与率不高的重要原因之一。

        去年7月,国务院办公厅印发《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》,从督查整改落实、简政放权、营造公平竞争市场环境、缓解融资难融资贵、降低企业成本负担等方面给出解决方案。

        这一轮促进民间投资政策措施成效如何?受国务院办公厅委托,今年6月到8月,国家行政学院对促进民间投资政策措施落实情况开展了第三方评估。评估显示,民营企业投资信心、意愿和市场预期均有所增强,但民间投资隐性障碍依然存在,企业运营成本仍然偏高,有些政策落实不到位。

        《意见》9月15日公布,从民间投资项目审批、鼓励民间资本参与PPP项目、降低企业经营成本、破解融资难题等10个方面给出具体举措。

        在PPP方面,《意见》要求加大基础设施和公用事业领域开放力度,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造平等竞争机会,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,调动民间资本积极性。

        《意见》提出,合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准,完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。


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