四川推出首批20个PPP示范项目好项目长啥样?看看这些“优等生”


来自:中国PPP专委会     发表于:2016-06-20 17:58:06     浏览:492次

     PPP模式方兴未艾,但推广新模式势必面临一些认知和操作上的困难。日前,我省推出首批20个PPP省级示范项目,为后续项目树立标杆。

  扒一扒这些“优等生”,或许可以看出什么是好的PPP项目,怎样才能实现PPP模式的多赢效果。

 

  重视运营

  不能让社会资本“只建设不经营”

  20个示范项目中,8个涉及污水处理或给排水,3个涉及垃圾焚烧发电,还有3个涉及棚户区改造,占项目总数的七成。这些领域往往要求项目建成后还要有长达20年-30年的专业化运营和管理。

  四川大学商学院工程管理教授陈传参与了省级示范项目的评审工作。他提醒,PPP项目运营比建设更重要,在评审环节,如果某个申报项目缺失了运营环节将会直接取消资格,而比较完善的运营绩效评价指标体系,则会获得加分。

  “应用PPP模式,是政府通过给予社会资本长期的特许经营权和收益权,来换取公共产品的加快建设及有效运营。”西南财大财税学院学者刘楠楠长期从事PPP领域研究,她认为,如果PPP项目缺乏运营环节或者占比过少,则有走上BT模式(建设-移交)的嫌疑。

  陈传认为,PPP要求社会资本全面参与并负责运营,这就倒逼他们在建设环节压缩成本,注重质量,以提高整个项目的综合收益。

  博川水务在本次20个示范项目中,分别参与了内江和德阳的两个污水处理项目。其负责人表示,该公司从事水务行业几十年,有专业化的团队,甚至可以在低于政府运营成本的情况下依然创造利润。“这次评审的指向之一就是,好的PPP项目一定要重视运营环节。”省财政厅相关负责人表示,如果公共服务领域大量推广PPP模式,将会改善公共服务的供给,降低总成本。

  合理回报

  社会资本的回报和风险相对应

  越来越多地方政府明白,只有在合同设计时为社会资本留出合理的利润空间,PPP项目才有可能谈成落地。

  本次示范项目的评审中也体现出这一点。按照评审标准,回报机制合理,并设置费价调整和按绩效付费机制的项目获得较高得分。

  一般来说,PPP项目合理的收益率为8%至10%。陈传认为,这个比例并非是一定的,回报是否合理,要和风险相对应。所谓合理回报,不是收益率的高低,而是和社会资本承担的风险相适应的收益。

  如何保障社会资本获得与风险相对应的回报?方式就是设置费价调整和按绩效付费机制。

  在本次20个示范项目中,绵阳市生活垃圾焚烧发电项目、内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网PPP项目等长期运营的项目都设置了完善的费价调整机制。以内江市项目为例,该项目每两年进行一次调价,不仅根据物价水平,还考虑到政策变化和税收等因素。

     风险分担

  做好风险划分和财政承受力验证

  “政府和社会资本既然是合作,那么项目的风险就不能只由任何一方来承担。20个示范项目的风险识别和划分工作都做得比较完善。”陈传表示,合理的风险分担机制也是示范项目的必要条件。

  社会资本方主要承担运营的风险。比如,一家水厂,政府设置调价机制和补贴机制的情况下,在合同框架内,水厂经营依然亏损,那么亏损应该由负责经营的社会资本承担。对于政府来说,其承担的风险主要是合同规定的支出责任,如果无法按照合同规定支付给社会资本,则有违约风险。“防范这一风险,我们有一个有力的工具——财政承受能力论证。”省财政厅相关负责人介绍,财政部已经出台了详细的论证方法,用于验证地方财政能否承担一个PPP项目中政府的支出责任。

  陈传认为,PPP项目并不是地方政府有需求就能上,更不可能无限做下去。示范项目为后续PPP项目提供了一个重要标杆,就是在地方财政中统筹考虑,一方面保障地方财政健康运行,另一方面,确保政府有履约能力,从而间接保障社会资本的权益。

□本报记者 陈岩

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