全国PPP综合信息平台项目库2017年终盘点

根据《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）、《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）相关规定，2017年12月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14,424个，总投资额18.2万亿元；其中，处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7,137个，均已通过物有所值评价和财政承受能力论证的审核，纳入管理库，投资额10.8万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。已落地项目即处于执行和移交阶段的项目共2,729个（目前移交阶段项目0个），投资额4.6万亿元；已开工项目占落地项目数的42.5%。国家示范项目697个。下文“季度环比”指2017年12月末数据与上季度末即2017年9月末数据对比，“年度同比”指2017年12月末数据与上年度末即2016年12月末数据对比。

具体内容报告如下：

一、国家示范项目

截至2017年12月末，国家示范项目共697个，总投资1.8万亿元，全部进入管理库。其中，2014年第一批示范项目22个（最初为30个，陆续调出8个），总投资714亿元；2015年第二批示范项目162个（最初为206个，陆续调出44个），总投资4,861亿元；2016年第三批示范项目513个（最初为516个，陆续调出3个），总投资11,957亿元。

（一）落地项目稳步增加

PPP项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。

2016年12月末至2017年12月末，各阶段示范项目数、投资额和落地情况如图1-1-1、图1-1-2和图1-1-3。年内，示范项目总体推进良好，准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少，落地（即已签订PPP项目合同进入执行阶段）项目数和投资额逐月增加。截至12月末，落地597个、投资额15,303亿元、落地率85.7%；季度环比增加25个项目、562亿元，落地率提高3.6个百分点；年度同比增加234个项目、5,923亿元、35.9个百分点。

图1-1-1 各阶段示范项目数情况（个）

图1-1-2各阶段示范项目投资额情况（亿元）

图1-1-3示范项目落地情况

（二）落地率持续增长

第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个，12月当月新增落地项目15个，落地率为80.5%。三批示范项目各自落地率如图1-2。

图1-2    12月末一、二、三批示范项目各自落地率

（三）市政工程类项目保持首位

PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业，12月末，落地项目已全部覆盖这18个行业。

597个落地示范项目中，市政工程类267个，占44.7%；交通运输类62个，占10.4%；生态建设和环境保护类53个，占8.9%，上述三类数量季度环比分别增加11个、1个、2个，年度同比增加87个、25个、23个；其他各类共215个，占36.0%。12月末落地示范项目行业分布如图1-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图1-3-2。

图1-3-1 12月末落地示范项目行业分布（个）

图1-3-2 12月末各行业示范项目数与落地数对比

（四）河南、云南、山东落地项目数居前三

按各地落地示范项目数统计，河南已有53个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其他依次为云南49个、山东（含青岛）46个、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建（含厦门）28个、内蒙古27个、湖南27个，其余各省均不足25个。上述9省份合计占落地示范项目总数的55.9%。各地示范项目数与落地数对比如图1-4。

图1-4 12月末各省份示范项目数与落地数对比

（五）山东、安徽落地项目开工数量全国领先

截至12月末，已开工落地示范项目271个，占落地项目总数的45.4%。开工示范项目数前三位是山东（含青岛）、安徽、云南，已开工项目分别为33个、32个、23个，占落地示范项目数的比例分别为71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范项目数合计占全国落地示范项目数的32.5%。

图1-5 12月末开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例

二、管理库项目

2017年10月，为进一步优化管理，全国PPP综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。截至12月末，管理库内共有7,137个项目处于准备、采购、执行和移交阶段，投资额10.8万亿元；与9月末季度环比净增项目359个（已扣除本月退库项目数）、投资额6,376亿元；与2016年12月末年度同比净增项目2,864、投资额4.0万亿元。其中，已落地（即签约进入执行阶段）项目2,729个，投资额4.6万亿元，季度环比净增落地项目341个、投资额5,126亿元，年度同比净增落地项目1,378个、投资额2.4万亿元。

（一）项目数投资额稳步增加，新建项目占比较高

2016年1月至2017年12月末，管理库项目数及各阶段项目数如图2-1-1、投资额如图2-1-2，呈逐月增长趋势，月均增长项目245个、投资额3,643亿元。

图2-1-1 管理库及其各阶段项目数月度变化（个）

图2-1-2管理库及其各阶段项目投资额月度变化（万亿元）

截至12月末，管理库7,137个项目中新建、存量、存量+新建项目数分别为6,233个、475个、429个，在管理库占比分别为87.3%、6.7%、6.0%；此三类项目投资额分别为9.8万亿元、0.4万亿元、0.5万亿元，占比为91.3%、4.1%、4.6%，如图2-1-3和2-1-4。

图2-1-3 12月末管理库项目数        图2-1-4 12月末管理库项目投

按项目类型分布（个）              资额按项目类型分布（亿元）

（二）项目地区集中度较高

截至12月末，管理库项目按项目数排序，前三位是山东（含青岛）、河南、湖南，分别为692个、646个、528个，合计占入库项目总数的26.1%。按投资额排序，前三位是贵州、湖南、河南，分别为8,453亿元、8,251亿元、7,870亿元，合计占入库项目总投资的22.8%。各地方9月末与12月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图2-2-1和图2-2-2。

各地季度环比净增项目数前三位是河南、广东（含深圳）、贵州，分别为55个、48个、46个，合计占管理库季度环比净增数的41.5%。各地季度环比净增投资额前三位是浙江（含宁波）、四川、新疆，分别为1,105亿元、886亿元和827亿元，合计占管理库季度环比净增投资额的44.2%。

各地年度同比净增项目数前三位的是湖南、内蒙古、河南，分别为262个、232个、222个，合计占管理库年度同比净增数的25.0%。各地年度同比净增投资额前三位的是新疆、湖南、贵州，分别为4,300亿元、3,877亿元、3,496亿元，合计占管理库年度同比净增数的29.4%。

图2-2-1 12月末与9月末管理库项目数地域分布对比情况（个）

图2-2-2 12月末与9月末管理库项目投资额地域分布对比情况（亿元）

（三）项目行业集中度较高

截至12月末，管理库内各行业PPP项目数及投资额如图2-3-1和图2-3-2。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目的59.2%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资的71.6%。

图2-3-1 12月末管理库项目数行业分布情况

图2-3-2 12月末管理库项目投资额行业分布（亿元）

行业季度环比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为117个、77个、62个，合计占管理库季度环比净增项目数的71.3%，如图2-3-3。行业季度环比净增投资额前三位仍是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为1,753亿元、1,518亿元、1,144亿元，合计占管理库净增投资额的69.2%，如图2-3-4。

图2-3-3 12月末比9月末管理库净增项目数行业分布（个）

图2-3-4 12月末比9月末管理库净增投资额行业分布（亿元）

行业年度同比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为1,065个、412个、268个，合计占管理库季度环比净增项目数的60.9%。行业年度同比净增投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为11,103亿元、10,729亿元、4,224亿元，合计占管理库季度环比净增项目数的65.7%。

（四）落地项目较大幅度增加

9月末、12月末管理库各阶段项目数如图2-4-1。12月末执行阶段即落地项目2,729个，季度环比净增341个，年度同比净增1,378个；落地率38.2%，季度环比增长3.0个百分点，年度同比增长6.6个百分点。目前尚无移交阶段项目。

图2-4-1 9月末、12月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布

落地项目数地域分布，山东（含青岛）349个，占落地项目总数的12.8%，居各省之首；新疆232个，占8.5%，居第二；安徽193个，占7.1%，居第三。12月末季度净增落地项目数前三位是福建（含厦门）、山东（含青岛）、河北，分别为46个、28个、26个，合计占净增落地项目总数的29.3%。

落地项目投资额地域分布，前三位是云南、山东（含青岛）、贵州，分别为4,235亿元、4,012亿元、3,058亿元，合计占落地项目投资总额的24.5%。12月末季度净增落地项目投资额前三位是吉林、福建（含厦门）、江苏，分别为1,163亿元、700亿元、569亿元，合计占净增落地项目总数的47.4%。各地方落地项目数、投资额情况见图2-4-2、2-4-3。

落地率，上海共2个项目，已100%落地，位居第一；安徽259个项目中落地193个，落地率74.5%，位居第二；北京49个项目中落地31个，落地率63.3%，位居第三。

图2-4-2 12月末落地项目数、落地率地域分布情况（个）

图2-4-3 12月末落地项目投资额地域分布情况（亿元）

行业状况，落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,152个、369个和212个，合计占落地项目总数的63.5%。落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为16,949亿元、12,282亿元和4,969亿元，合计占落地项目总投资额的74.3%。截至12月末，落地项目数及投资额的行业分布分别如图2-4-4和图2-4-5。

图2-4-4 12月末落地项目数行业分布（个）

图2-4-5 12月末落地投资额行业分布（亿元）

行业季度环比净增落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，净增项目数分别为134个、49个、35个，合计占净增季度环比落地项目总数的63.3%。季度环比净增落地投资额前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，净增投资额分别为1,782亿元、897亿元和629亿元，合计占净增季度环比投资总额的64.5%。

行业年度同比净增落地项目数前三位的是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，净增项目数分别为553个、183个、119个，合计占净增年度同比落地项目总数的62.0%。年度同比净增落地投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，净增投资额分别为9,153亿元、4,853亿元和3,134亿元，合计占净增投资总额的72.3%。

落地项目前三行业的部分二级行业情况。截至12月末，市政工程的二级行业中，落地项目数前三位是市政道路、污水处理、其他，分别为278个、264个、94个，合计占市政工程落地项目的55.2%；落地项目投资额前三位是轨道交通、市政道路、管网，分别为6,015亿元、3,553亿元和2,034亿元，合计占市政工程落地项目投资额的68.5%。交通运输的二级行业中，落地项目数前三位是一级公路、高速公路、二级公路，分别为114个、89个和53个，合计占交通运输落地项目的69.4%；落地项目投资额前三位是高速公路、一级公路、其他，分别为8,305亿元、1,828亿元和521亿元，合计占交通运输落地项目投资额的86.7%。生态建设和环境保护的二级行业中，综合治理类项目落地179个、投资额3,088亿元，分别占生态建设和环境保护类落地项目总数和投资额的84.4%和91.7%。

（五）可行性缺口补助类项目投资额超50%

按照三种回报机制统计，截至12月末，管理库中使用者付费项目1,323个，投资额1.6万亿元，分别占管理库的18.5%和14.7%；政府付费项目2,884个，投资额3.3万亿元，分别占管理库的40.4%和30.6%；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）项目2,930个，投资额5.9万亿元，分别占管理库的41.1%和54.7%。具体情况如图2-5-1和2-5-2。

2016年9月末至2017年12月末管理库PPP项目三种回报机制项目数占比情况如图2-5-3，投资额占比如图2-5-4。可见，使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势，可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。

图2-5-3管理库PPP项目数按回报机制占比统计对比

图2-5-4管理库PPP项目投资额按回报机制占比统计对比

截至12月末，管理库项目数按回报机制统计，使用者付费项目数季度环比下降61个，可行性缺口补助项目、政府付费项目季度环比净增215个和205个。使用者付费项目投资额季度环比下降655亿元，可行性缺口补助项目、政府付费项目投资额季度环比净增分别为3,920亿元、3,111亿元。

使用者付费项目、可行性缺口补助项目、政府付费项目数年度同比净增分别为31个、1,447个、1,386个。使用者付费项目投资额年度同比下降248亿元，可行性缺口补助项目、政府付费项目投资额年度同比净增25,509亿元、14,417亿元。

落地项目情况，12月末使用者付费项目479个，投资5,166亿元；可行性缺口补助项目1,042个，投资25,622亿元；政府付费项目1,208个，投资15,261亿元。

使用者付费落地项目季度环比下降4个，可行性缺口补助项目和政府付费项目的落地项目季度环比净增分别为172个、173个。使用者付费项目落地投资额季度环比减少152亿元，可行性缺口补助项目和政府付费项目落地投资额季度环比分别净增3,044亿元、2,234亿元。

使用者付费项目、可行性缺口补助项目和政府付费项目的落地项目数年度同比净增分别为114个、590个、674个。三者落地项目投资额年度同比分别净增595亿元、14,478亿元、8,640亿元。

（六）逾四成落地项目已开工

截至12月末，已开工项目1,159个，占落地项目总数的42.5%，季度环比净增245个。各地情况如图2-6。其中，山东（含青岛）已开工250个，占该省落地项目的71.6%，季度环比净增22个；四川已开工142个，占该省落地项目的82.6%，季度环比净增58个；安徽已开工134个，占该省落地项目的69.4%，季度环比净增71个；其余省份开工项目数量均少于100个。

图2-6 12月末各地开工项目数及其占落地项目数比例

三、PPP积极贯彻新发展理念

（一）民营企业参与示范项目规模达1/3

社会资本合作方类型。截至12月末，597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库，包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家，包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家，另外还有类型不易辨别的其他29家，民营企业占比34.7%，如图3-1-1。

图3-1-1 981家社会资本的分类及占比

民营企业参与行业领域。民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4,948亿元，分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域17个，如图3-1-2。其中，市政工程112个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生15个，其余皆为15个以下。

图3-1-2 含民营和外资的落地示范项目领域分布

（二）西部地区交通运输领域项目投资额超50%

截至12月末，就管理库交通运输领域项目数而言，西部地区位列四大区域之首，为449个项目，占比44.5%，中部地区、东部地区、东北地区分别为276个、244个、39个。就投资额而言，西部地区以19,647亿元位列第一，占比61.7%，东部地区、中部地区、东北地区分别为6,137亿元、5,128亿元、912亿元，如图3-2。

图3-2四大区域管理库交通运输项目数、投资额情况

（三）基本公共服务领域项目继续增长

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至12月末，管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1,350个、1.1万亿元，分别占管理库的18.9%和10.4%。

基本公共服务领域项目数季度环比净增29个、年度同比净增523个，投资额季度环比净增312亿元、年度同比净增4,594亿元。项目数前三位是教育343个、旅游310个、医疗卫生261个；投资额前三位是旅游4,261亿元、教育1,753亿元、医疗卫生1,599亿元。如图3-3-1、图3-3-2。

图3-3-1 管理库基本公共服务项目数（个）

图3-3-2管理库基本公共服务项目投资额（亿元）

（四）污染防治与绿色低碳项目落地较快

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，截至12月末，管理库中污染防治与绿色低碳项目3,979个、投资额4.1万亿元，分别占管理库的55.8%、38.0%。季度环比净增项目150个、投资额2,056亿元；年度同比净增项目1,507个、管理库占比下降2.1个百分点，投资额1.4万亿元、管理库占比下降2.0个百分点。

污染防治与绿色低碳落地项目1,556个，投资额1.9万亿元；季度同比净增落地项目183个、投资2,682亿元；年度同比净增项目764个、投资额1.0万亿元。2016年12月末至2017年12月末管理库污染防治与绿色低碳项目数、投资额情况和占比情况见图3-4-1、图3-4-2和图3-4-3。

图3-4-1管理库污染防治与绿色低碳项目数情况（个）

图3-4-2 管理库污染防治与绿色低碳项目投资额情况（亿元）

图3-4-3 管理库污染防治与绿色低碳项目数和投资额占比

（五）PPP模式助力实施乡村振兴战略

全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题，实施乡村振兴战略。管理库中农业领域项目68个，投资额627亿元。其中，山东（含青岛）、贵州、河南位列项目数前三，分别为10个、8个、8个，合计占管理库农业领域项目数的38.2%；江苏、山东（含青岛）、河南位列投资额前三，分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元，合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%，如图3-5-1和图3-5-2。

图3-5-1 管理库农业领域各省项目数（个）

图3-5-2 管理库农业领域各省项目投资额（亿元）

（六）2017年PPP落地投资占固定资产投资稳中有升

根据国家统计局发布的2017年12月末固定资产投资最新数据，2017年当年全国固定资产投资总额63.2万亿元。同期新增落地PPP项目投资额2.4万亿元。后者占前者的3.8%。

从区域发展四大板块看，1-12月，东部地区PPP落地项目投资额8,445亿元，地区固定资产投资额265,837亿元，该地区PPP落地项目投资额占比3.2%；中部地区PPP落地项目投资额5,181亿元，地区固定资产投资额163,400亿元，占比3.2%；西部地区PPP落地项目投资额7,555亿元，地区固定资产投资额166,571亿元，占比4.5%；东北地区PPP落地项目投资额2,533亿元，地区固定资产投资额30,655亿元，占比8.3%。

（七）近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚

根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县（共832个，以下统称贫困县）中，394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚，且有项目进入管理库，占贫困县总数的47.4%。按省份统计，贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三，分别为290个、143个、124个。安徽、内蒙古、湖南有PPP项目的贫困县个数占当地贫困县总数的比例排名前三，分别为100.0%、87.1%、80.0%，见图3-7。

图3-7 12月末管理库已开展PPP项目的贫困县数量和当地贫困县数量对比

394个贫困县的管理库项目共计1,272个，投资额1.1万亿元。其中，落地项目350个，投资额2847亿元。从行业领域看，项目数前三位是市政工程、交通运输、旅游，分别为451个、146个、126个，分别占贫困县项目总数的35.5%、11.5%、9.9%；投资额前三位是市政工程、交通运输、旅游，投资额分别为2,608亿元、1,780亿元、1,559亿元，分别占贫困县项目总投资额的24.7%、16.8%、14.7%。落地项目数前三位是市政工程、交通运输、水利建设，分别为132个、52个、28个，分别占贫困县落地项目总数的37.7%、14.9%、8.0%；落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输，分别为642亿元、623亿元、514亿元，分别占贫困县落地项目总投资额的22.6%、21.9%、18.1%。