文|姚棣
图|源于网络（部分由受访者提供）
5月24日，国务院总理李克强考察武汉中央商务区地下综合管廊时强调，要积极探索PPP模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设，有效避免城市路面动辄“开膛破肚”，消除“马路拉链”，发展地下管廊是城市品质提升重要举措。
?李克强考察武汉CBD地下综合管廊时强调要积极探索PPP模式
李克强表示，我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度广度上，与发达国家还有较大差距。地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大潜在资源，“你们要用好这一资源，拓展新空间，再造新武汉。”
事实上，武汉在ppp模式上，一直在积极探索。
4月21日，武汉市公共服务和社会资本合作促进会成立大会暨第一次会员大会(简称促进会)在武汉市会议中心召开。会上，武汉市民政局副处长陈昌毅宣读同意筹备成立促进会的批复并见证了本次大会的召开依法合规有效，武汉市市值管理有限公司当选为第一届促进会会长代表单位。
?4月21日，武汉市公共服务和社会资本合作促进会在汉成立
作为全国首家PPP促进会，它的成立不仅是武汉市政府与社会资本合作中的大事，而且标志着武汉市PPP项目工作步入一个崭新的阶段。
一直以来，基础设施和互联互通建设都是关系经济发展的基础性问题，为保证基础设施建设的资金来源，一个名为“PPP”的模式逐渐进入公众视野，并成为重要的解决方式之一。
PPP的全称叫做“政府和社会资本合作模式(Public—Private—Partnership)”，指的是政府及其公共部门与企业之间，在基础设施及公共服务领域结成伙伴关系，以合同形式明确彼此的权利和义务，收益共享，风险共担。
不过，在促进会常务副会长、湖北高越养老产业投资有限公司董事长高长军看来，PPP除了字面上的解释，还具有更深层次的含义：第一个“P”代表“政府和信用”，第二个“P”代表“社会资本”，第三个“P”代表“诚信合作”，三个P和谐的组合在一起，象征着政府和社会资本之间合作成功的寓意。
?高长军认为，促进会将在探索 PPP 运作方式上发挥重要作用
PPP以“双赢”或“多赢”的理念为合作基础，通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
正如促进会发起人之一、筹备组组长陈骏涛在成立大会上所说，PPP不是教条，而是一种方法，一种新型发展模式，一种思维的技巧，帮助拥有它的人得出正确的结论。
2013年11月，自中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营以来，国务院、财政部和多部委先后密集出台了一些列PPP政策文件，也在一定程度上反映了PPP模式在中国的发展历程，其中主要的政策文件包括：
2014年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金｛2014｝76号），正式提出推广PPP模式；
2014年11月，《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金｛2014｝113号）明确了PPP操作模式中的关键性问题；
2014年12月30日，《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金｛2014｝156号）规范了PPP项目合同管理；
仅仅相隔一天，财政部紧接发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库｛2014｝214号）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库｛2014｝215号），明确了政府对PPP项目的采购方式和具体流程；
2015年，财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金｛2015｝21号）以及《PPP物有所值评价指引（试行）》（财金｛2015｝167号），进一步完善了PPP模式文件体系，并明确PPP项目支出（如财政补贴等）“分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑”。
期间，无论是亚太经合组织第22次领导人非正式会议发表的北京纲领，还是中美元首北京会晤所达成的主要共识和成果，都提到要通过支持PPP模式来促进基础设施领域的商业投资。
?PPP以“双赢”或“多赢”的理念为合作基础
然而，PPP模式在中国的发展并非一路绿灯，一个非常实际的问题在于，尽管目前在册的PPP项目涉及规模庞大，多达10万个亿，但与井喷式增长态势不成正比的是，项目签约率并不高，“这种尴尬和短板主要源自于项目的实施和落地难。”中国国际工程咨询公司PPP专家谷卫彬直言不讳。
一直以“敢为人先、追求卓越”为城市精神的武汉，在这方面当然不甘示弱，早于2014年年底就进入了PPP实战阶段，渴望积极探索在中国经济“新常态”下可行的PPP运作方式。如今，武汉不少道路交通项目、地铁项目和市区平台项目都已实行PPP模式。
武汉目前在PPP事业上取得的成绩不容置疑，然而，这还远远不够。武汉审计部门曾公布一组数据，地方债规模可能超过30万亿。这充分说明，政府若要解决高额的地方债务，从投资驱动转向创新驱动是当务之急，推行PPP也顺应当前的社会经济背景。
?一直以“敢为人先、追求卓越”为城市精神的武汉，早于2014年年底就进入了PPP实战阶段。
在这样发展契机之下，高长军认为促进会的成立生逢其时，旨在弥补这一短板。根据规划，促进会将按照党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》总的原则，组织促进会会员学习贯彻党和国家方针政策，引导并教育会员爱国、守法，规范行业企业依法经营和科学决策；将发挥政府和社会资本之间的桥梁纽带作用，深入研究PPP模式理论，承担PPP工作的政策研究、资源培训、信息统计，为会员单位、会员搭建交流平台；发挥宣传和促进的作用，全面宣传PPP模式，开展培训和业务咨询，推进项目落地，推进中国PPP事业模式在武汉市的发展；利用大数据提供政府及相关职能部门发布的PPP政策，PPP动态和PPP项目信息；发挥智囊和参谋作用，搞好PPP模式的创新和研究，为政府和社会资本达成合作伙伴关系提供综合服务，理论方案研究和技术保障服务；为会员单位和会员做好维权服务；积极参与政府购买服务活动，承担政府购买服务相关事项和完成政府交办的工作。
“善用资源，服务会员”是高长军时常挂在嘴边的一句话，为实现这一愿景，他表示促进会未来的工作将从六个方面开展：在科学发展中善做善成，在强化宗旨中惠民利民，在依法服务中履职履责，在狠抓落实中担当责任，在团结共事中同心同力，在廉洁管会中历身厉行。并将以农夫负犁的勤劳打造第一家PPP促进会品牌，以维护会员的最高利益为工作目标，悉心工作，精心管理。
?李克强认为，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。
尽管武汉PPP事业还面临重重困难和挑战，但幸运的是，更多利好消息接踵而至。
5月9日，国务院召开全国推进见证放权放管结合优化服务改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。他认为，深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。
但就目前来看，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，这意味着转变职能、提高效能还有很大空间。此外，要优化政府服务，就要提高公共服务供给效率，推广政府和社会资本合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。
紧接着5月10日，武汉市人民政府颁发《市人民政府关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的意见》（武政规｛2016｝4号），对进一步加快武汉市PPP发展提出了具体指导意见；天作之合的是，“武汉市公共服务和社会资本合作促进会”在这个具有重要意义的日子正式取得登记证书。
眼下，促进会正在筹备一场武汉本地的PPP高峰论坛，预计7月份举行，还有“两江四岸旅游公共服务”等围绕市政府确立，且符合PPP发展模式的重大项目，其梳理工作正在紧锣密鼓进行中。
在高长军看来，历史写人，人也写历史，时代改变着人，人也改变着时代，在发展的新常态下，只要永当挑战者，有了促进会这个“创新”和“支点”，促进会的会员定会创造一个又一个行业奇迹，不仅成为书写“武汉PPP事业”光辉历史人，而且成为被“武汉PPP事业”辉煌历史所写的人。
他还坚信，在武汉市委市政府“敢为人先，追求卓越”的武汉精神指导下，在“城市合伙人”契约精神的影响下，通过全体会员的共同努力，促进会必将成为武汉市PPP事业的发展做出强有力的贡献。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！