【PPP探析】民营企业PPP项目参与度低的原因剖析


来自:PPP融资策划大讲堂     发表于:2018-03-13 19:27:16     浏览:365次

目前,融资难、融资贵已成为横亘在社会资本面前的一道难关,是民营企业PPP项目参与度低的一个重要原因。

据统计,截至2018年1月31日,全国入库PPP项目合计7446年个,总投资额达11.34万亿元。短短几年间,我国就发展成为全球最大的PPP市场,其规模与速度远超其它国家。便PPP爆发式增长的过程中也出现了不少问题,尤其是民营企业参与度低,这与PPP的本意不太吻合。

民资参与意愿高,实际参与度过低

从近几年的实施情况来看,国有企业成为了这场盛宴的参与主体。据统计,2015年至2017年PPP投资规模占比中,中央企业和地方国企占比呈现逐年上升的趋势,分别为53.6%、76%和80.6%,而民营企业的占比却逐年递减,为47.4%、24%和19.4%。截至2018年1月15日,全国累计的PPP项目成交金额合计93616亿元,其中前15强企业中标金额总计高达45168亿元,占比48%。而中标金额前15强中,有13家是国企(其中8家建筑央企,5家地方国企),民企只占两席。民营企业是否深度参与,是衡量PPP成功与否的重要标志。然而现实中的“国进民退”,与最初发展PPP、激活民间投资、推进资源市场化配置的初衷背道而驰。

低价恶性竞争愈演愈烈

大量企业、大量资本涌入,价格竞争成为了PPP市场主要竞争手段,低价中标项目层出不穷。例如,2015年6月新泰垃圾焚烧发电项目报价48元/吨,8月蚌埠生活垃圾焚烧发电项目报价26.8元/吨,10月高邮生活垃圾焚烧发电项目报价26.5元/吨,12月浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新行业底线。仅仅数月时间,中标最低价从48元/吨骤降至18元/吨,降幅达62%。

有些企业急于抢占市场份额,采用了低报价的非理性做法。PPP项目由于金额大、期限长,价格恶性竞争的不良后果并非在项目前期就能表现出来,更多的问题将在项目竣工验收乃至运营期才会出现,往往因为发现得比较晚而造成难以挽回的后果。

社会资本权益得不到充分保障

PPP项目的合作双方,一方是政府,另一方是社会资本。政府在其中占据主导地位,单方面解除合约、“新官不理旧账”、不按照约定履行合同等现象在一定程度上,导致了项目建成后无法运营,给社会资本造成巨大损失。应收账款延期或不足额支付是环保PPP项目中存在的主要问题之一。据全国工商联环境商会的调查,从事污水、垃圾处理的中小型企业,应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上。

民营企业参与PPP项目面临融资难、融资贵

PPP项目融资是否能落地,关系到整个项目是否能够落地;融资成本高低,关系到社会资本的投资收益。目前,融资难、融资贵已成为横亘在社会资本面前的一道难关,是民营企业PPP项目参与度低的一个重要原因。

解决PPP项目融资难的关键,是拓宽PPP项目的融资渠道。国资委192号文规定,“积极引入优势互补、协同度高的其他非金融投资方,吸引各类股权类受托管理资金、保险资金、基本养老保险基金等参与投资,多措并举加大项目资本金投入”。建议上述规定不仅适用于国企,同样要引入用于民营企业,增大民营企业PPP项目融资资金来源,使民营企业可以灵活运用多种融资渠道,比如融资租赁、项目收益债、债券融资、信托融资、资产证券化、基金等结构性融资方式,在有效获取现金流的同时进一步优化项目融资结构。(环保创业邦+北极星环保网+文一波+PPP市场期待理性与规范。CCP整理)

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