财政部发改委核查万亿级PPP项目多地半数项目被清退


来自:市县招商网     发表于:2018-08-28 09:56:08     浏览:291次


PPP项目清退力度惊人

PPP模式野蛮生长引起官方警惕,一些地方借PPP模式变相举债遭到财政部等多部门严查。

为了遏制隐性债务增量,财政部去年11月对10多万亿PPP项目进行了集中清理整顿,截至今年3月末,财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个,累计清减投资额1.2万亿元,力度惊人。

随着财政部对所属PPP项目库清理整顿接近尾声,今年6月,国家发改委接棒,开始对发改委PPP项目库进行核查。

根据此前国家发改委公布的数据,发改委总共向社会推出3批次3764个项目,拟投资额总额约6.37万亿元。

根据四川、青海、吉林、湖北、安徽、宁夏等省(自治区、直辖市)发改委公布的文件,国家发展改革委办公厅公布了《关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知》(下称《通知》),要求对发改委PPP项目库中今年5月底之前入库项目进行全面规范核查,进一步完善PPP项目库管理,健全动态监测机制,推进PPP持续健康发展。

《通知》设置了3条PPP项目退库标准:纳入PPP项目库一年内无实质性进展的项目;不再采用PPP模式的项目;不符合投资管理程序和PPP项目管理规定要求且无法整改的项目,以及明确违反国家相关部门有关政策和规定的项目。

地方发改委按照上述标准进行核查。一些地方发改委公布了PPP项目核查结果,多地半数以上项目被清退出库,甚至有地方项目被全部清退。

陕西省渭南市已入库PPP项目282个,总投资1586.3亿元。经过核查,剔除重复、不符合要求及不再以PPP模式实施项目154个。

宁夏回族自治区银川市纳入规范核查范围的PPP项目共79个,总投资380.9亿元。经规范核查,最终49个项目不能入库,合规项目仅30个,总投资133.7亿元。另外补充入库19个项目。

吉林省延边州发改委PPP项目库的50个项目,经核查后减少了23个,其中8个是因为无实质性进展,5个是因为依法依规解除合同不再采用PPP模式,另外10个是因为不符合规范核查要求且无法整改。

吉林省桦甸市列入PPP项目库的项目共5个,核查后全部退库。其中3个项目因无任何实质进展而退库,另外2个因为不符合规范核查要求且无法整改而退库。

一些地方发改委自查结束后,多省发改委要求将核查结果在7月底至8月上旬上报。湖北省发改委还在地方自查基础上,组织专家开展了全省PPP项目库规范核查工作。国家发改委还将通过抽查、抽检等方式开展督导检查。

不过,也有地方发改委人士告诉第一财经记者,其所属省份尚未开展PPP项目核查工作。


多招鼓励PPP健康发展

吴亚平表示,此次国家发改委核查PPP项目只是一方面,另一方面还是会鼓励促进PPP项目健康发展。

根据四川省发改委公布的《关于规范核查PPP项目库入库项目促进PPP持续健康发展的通知》,在核查PPP项目之外,发改委还通过鼓励民间资本有效参与、加大融资力度、科学合理设定社会资本方选择标准、加强信用服务和信用监管等举措,积极促进PPP健康发展。

另一位地方发改委人士告诉第一财经记者,国家发改委的《通知》也有上述类似的促进PPP健康发展的内容。

近期多位PPP项目经理告诉第一财经记者,目前PPP项目融资依然困难,一些项目能够开工也主要依赖公司自有资金。

吴亚平认为,融资难是金融机构综合利益的考量。一些PPP项目本身资质好,如高速公路等,比较容易获得融资。项目资质一般,但如果项目公司主体是央企国企,金融机构也愿意贷款。另外,地方政府财力雄厚,当地PPP项目也更容易获得贷款。

上述四川省发改委文件称,鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目,鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目;支持金融机构开展基于项目本身现金流的有限追索融资,为PPP项目提供优质金融服务;积极推进符合条件的PPP项目发行债券、开展资产证券化,拓宽项目融资渠道等;按照统一标准对参与PPP项目的各类社会资本方进行信用评级,引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大融资支持力度等。

PPP项目合作期一般在10年以上,各方按合同履约是项目合作的关键。

上述文件提出,政府方要严格履行各项约定义务,做出履约守信表率,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。社会资本方要认真履行合同,持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。

此外,要求将PPP项目各方信用记录,纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享,并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单,并开展联合惩戒。

吴亚平表示,国家发改委通过加强信用监管,对违约主体进行公开曝光和惩戒,有利于PPP项目参与各方履约。


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