2月6日，财政部公布了第四批政府和社会资本合作示范项目名单。通过评审共选出396个示范项目，投资总额7588.44亿元。
在扶贫工作方面，党的十九大报告要求，要“深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。此次第四批PPP示范项目中连片扶贫开发项目的地区分布，与十九大报告的要求保持高度一致。《分析报告》数据显示：项目数量排名前三的省份为贵州、云南、湖北和四川（并列第三），数量分别为15个、14个、5个。项目投资额排名前三的省份为贵州、云南、四川，投资额分别为410.06亿元、358.50亿元和318.73亿元。基础设施相对薄弱的西部地区，成为第四批示范项目推进PPP扶贫的主要阵地。
“要想富，先修路”，贫困地区基础设施，尤其是农村道路、乡村公路的建设，是脱贫致富的先决条件。此次第四批示范项目评审工作凸显贫困地区交通基础设施的重要性，交通基础设施的比重显著提高。《分析报告》的数据显示：连片扶贫开发项目的行业分布投资额排名前三的行业为交通运输、城镇综合开发和市政工程，投资额分别为1232.64亿元、190.99亿元和147.89亿元。交通运输项目投资额占连片扶贫开发地区项目投资总额（1855亿）达到66.45%。这充分说明了在财政部指导下的第四批示范项目评审对贫困地区交通基础设施的高度重视。
针对PPP精准扶贫存在的问题和应具备的正确认识，我们认为，PPP精准扶贫，应做好以下三方面工作：
第一，贫困地区PPP项目要支持，但要建立准入规则、规模规则、顺序规则。地方政府财力有限，哪类项目可以上，哪类项目不能上；可以上的项目，应该上多大规模；同样都是可以上的项目，在“10%红线”不足的情况下，哪些应该先上，哪些可以暂缓上，这些都应该有相对较为具体清晰的规则作为指引。建议财政部召集各领域专家，根据不同行业，研究针对上述问题的准入规则、规模规则、顺序规则，出台相关指引，在推进PPP模式精准脱贫尽力而为的同时，指导贫困地区推出PPP项目量力而行。
第二，鼓励政策性金融机构以“PPP+金融”的模式解决市场失灵，推进贫困地区PPP项目。市场失灵问题的核心，在于贫困落后地区的PPP项目投资风险大于发达地区，在与发达地区PPP项目并存的同时，如果不能降低这种风险，市场化金融机构必然会趋利避害，用脚投票。要解决市场失灵，就要先从金融的本质——风险控制的角度出发，以半市场化或非市场化手段降低这种风险，而最适合承担此类任务的，非政策性金融机构莫属。建议有关部委出台鼓励政策性金融机构参与贫困落后地区PPP项目的相关政策，鼓励政策性金融机构通过增厚项目自有资金（增加项目资本金）、项目流动性支持、现金流缺口补助等方式，为贫困落后地区的PPP项目增信，降低项目投资风险，吸引投资人和市场化金融机构。
需要注意的是：一方面，政策性金融机构对项目的支持更多地应该是股本支持，而不是债性资金（贷款）支持，政策性金融机构应以股东的方式参与PPP项目，增厚项目自有资金（例如项目资本金比例40%），从而降低市场化金融机构债性资金比例，降低项目融资的杠杆率和风险。因此，对政策性金融机构的考核也不能是市场化考核，否则将又走上了市场化金融机构嫌贫爱富的老路；另一方面，政策性金融机构的支持应该是部分支持，不需要全部支持，支持的目的是提高贫困地区PPP项目的可融资性。只要降低了项目风险，市场化金融机构可以融资即可。这样，政策性金融机构有限的资金可以支持更多的贫困地区PPP项目。
第三，鼓励社会资本、金融机构在贫困地区PPP项目的全生命周期中，帮助地方提升致富能力。建议通过财政补贴、税收减免、超额以奖代补等方式，鼓励PPP项目的社会资本和金融机构，在长达10年至30年的PPP项目全生命周期中，以共同创办学校、定向培养人才、开展讲座论坛、组织地方政府工作人员到发达地区、示范项目考察学习等方式，在为贫困地区基础设施项目融资的同时，为地方政府和贫困群众融智。
PPP作为公共服务供给机制的改革，在扶贫领域能够发挥重要作用。中央财经大学PPP治理研究院主持的《PPP精准扶贫》课题研究将PPP模式与精准扶贫相结合，充分发挥PPP模式在扶贫中的作用，通过理论研究、项目调研、案例分析、国别对比等发现PPP扶贫的良好实践，形成可操作、可复制、可推广的PPP精准扶贫项目优化意见建议，为我国扶贫PPP事业发展贡献智力支持和良好实践。
研讨会由中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国致辞。曹院长围绕PPP与精准扶贫的现有理论研究和近期调研实践进行了汇报，并就课题报告征求意见。周芬博士代表课题组进行的课题主要内容及工作进展情况汇报。与会领导、专家对课题研究的价值进行了充分的肯定，同时，各出席代表围绕“PPP精准扶贫”进行了深入探讨并提出了具有针对性、指导性的建议。
国务院扶贫办与会领导从理论、实践和服务国家战略等方面为课题研究做出指导，指出课题组要进一步学习理解扶贫政策整套体系的内涵，结合PPP和扶贫的制度优势、机制创新、内在逻辑、治理改进等方面，促进PPP发挥其物质资本、人力资本和社会资本协同发力机制作用，为国家精准扶贫事业做出贡献。
财政部PPP中心与会领导专家指出，PPP的综合作用、内生动力、长效机制等作用有利于实现精准扶贫目标，希望课题组加强理论研究和良好实践协同发展，梳理当前PPP改革的扶贫经验，充分发挥PPP引入市场机制等作用，调动各方积极性，提升贫困地区的内生发展能力。
中国国际经济技术交流中心与会代表表示，课题研究意义重大希望以课题内容推广国内PPP扶贫智慧。
中信集团协同部经理简要介绍覆盖PPP全生命流程的中信PPP联合体机构实践情况、扶贫经验及近期研究计划，对课题内容进行指导和支持。
阿里巴巴集团农村事务总监就阿里旗下涉及的电商、女性帮扶、教育帮扶、健康及生态五方面的扶贫的实绩做简要介绍，这些项目已取得显著成绩，为PPP扶贫开发提供了新思路。
恒大大方扶贫管理有限公司易地搬迁扶贫部介绍大方县在产业扶贫方面取得的成功经验，努力做到精准扶贫，形成龙头企业、合作社与贫困户结合的产业链；提出激发贫困户自身内在动力与确保产业扶贫可持续化的重要作用，做到因地制宜发展产业。
比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处高级官员在发言中提出对于精准扶贫PPP长效机制建立的思考，并探索交流如何提高项目的包容性，促进PPP扶贫的国际交流，让贫困人群更多参与其中。
曹富国院长对会议进行了总结，表示课题组将会充分考虑各方意见与建议，对课题报告的内容进行修改与完善，结合典型成功案例与中国特色社会主义实践对精准扶贫PPP做深入分析，为精准扶贫PPP的长效持续性发展提供操作指南。
中央财经大学PPP治理研究院以“发现和推广PPP良好实践”为使命，每年发布中国PPP良好实践白皮书。未来三年，研究院以精准扶贫和乡村振兴战略为重点挖掘和推动我国PPP良好实践，并推动有关政策发展。2018年，我们将发布《中国PPP良好实践白皮书——精准扶贫》，构建精准扶贫理论体系和社会组织参与精准扶贫项目的理论基础，构建精准扶贫PPP良好实践扶贫效果可持续性评估指标体系，介绍国内外PPP扶贫的成功案例，为国际社会利用PPP模式推动扶贫提供借鉴。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！