【社会新闻】中国PPP项目7110个投资总额13000亿美元


来自:上海建纬长沙律师事务所     发表于:2016-07-09 11:18:06     浏览:487次
 目前,中国大力发展政府和民间资本合作(PPP)项目,其数量已超过其它国家PPP数量总和。最新官方数据显示,中国各地方政府正在筹备和实施的 PPP项目高达7110个,涉及19不同行业,投资总额13000亿美元。相比之下,2015年整个欧洲完成的PPP项目总量仅49个,总价值180亿美元。
  2012年之前,受一整套经济刺激方案的影响,巨额资金投入到传统的公共投资项目,中国的PPP项目受到挤压,至2012年其发展几乎处于停滞状态。然而,自2013年以来,PPP项目已位居公共财政改革各领域的最前沿,成为强大的市场推动力,对整个国家的发展发挥着至关重要的作用。
  实施这些PPP项目是提供公共服务、保持中国经济增长新常态的首要任务之一。
  项目规划非一朝一夕之事,它涉及土地获取、预可行性和可行性研究、项目实施方案编写与评价、项目审批、潜在合作伙伴确立、PPP协议拟定与谈判等诸多方面。
  此外还需要调动大量资源。由于政府部门缺乏足够的专业技能和相关经验,PPP项目的开发通常借助外部咨询团队的力量。PPP项目本身的复杂性,及其雇佣商业咨询顾问的高昂费用,使得其成本高于常规项目开发成本。如何管理中国迅速发展壮大的PPP项目呢?“它山之石可以攻玉”,多国经验表明项目开发基金(PDF)的设立能更好地推进PPP项目开发。亚洲开发银行及其它拥有独立PDF的机构与其项目伙伴的合作经验也印证了这一点。
  简单地说,PDF提供开展相关研究、设计构建PPP以及采购PPP的专业力量。PDF预付PPP项目开发成本,随后从成功项目中收回成本,以此供循环性地为各项目筹备逐一提供资金支持。
  PDF不仅仅只是一个用于雇用咨询专家开展相关研究的银行账户。它可作为树立、展示良好PPP实践标准的工具。
  亚洲开发银行工作文件《中华人民共和国:公私合作关系项目开发基金示范》在借鉴国外经验的基础上,分析了中国使用PDF时需考虑的主要问题。响应 2015年6月中华人民共和国全国人大常务委员会就探索PPP中PDF模式的呼吁,该文件就PDF的目标、操作方式、涉及部门等问题提供了建议。
  不妨简单地算一笔账,显示践行PDF的意义。假设中国能够将PPP项目平均成本维持在50万美元,那么筹备目前这一大批PPP项目一共将需要35亿美元。地方政府的财政预算不大可能担负起如此庞大的开支。许多人很可能并未认识到筹备采用 PPP模式的项目还需要额外的投入。
  如果资金支持不够,项目很可能未规划良好便及早地投放到市场,导致项目难以确定合作伙伴和出资人,或是在项目长达10年、20年甚至30年的实施阶段里出现服务中断、争端等一系列问题。
  别国PPP的实践案例清楚地表明,良好的项目开发是PPP健康发展的核心。实际上,很多国家都在这一点上栽过跟头。PPP固然可以更快捷、廉价、高质量地交付公共服务,但是要想发挥出它的这些优势,就必须择选出合适的项目,完善地予以筹备,从而顺利地付诸实施。历史表明,凡历久弥新、经历过时间检验的 PPP都是那些最初筹备良好的项目。
  使用PDF良好开发PPP而产生的成本会从更好的物有所值(VFM)中得到回报,包括更加及时、高质量、低成本地提供公共服务。PDF能够决定PPP规划的成败。尽管如此,PDF的使用仍需要在中国积极推广,否则对此缺乏准备的地方政府有可能会成为开发这块世界上最大的PPP沃土的主要风险之一。

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