国内高校首家PPP绩效评估研究中心在中国矿业大学成立

        2018年9月16日，首届PPP绩效考核高峰论坛暨中国PPP名人（徐州）智享会在中国矿业大学成功举办。论坛由中国矿业大学公共管理学院、PPP名人联合主办，中国矿业大学公共管理学院PPP绩效评估研究中心、江苏义行律师事务所、建筑云学院联合承办，中国PPP资讯网等媒体战略支持。共有来自全国50多位政府领导、PPP绩效考核专家、学者、项目实施公司负责人、咨询机构负责人、知名企业负责人出席会议。

     中国矿业大学公共管理学院副院长王义保教授作为主办方对与会嘉宾的到来表示欢迎，祝贺中国矿业大学公共管理学院成立国内高校第一家PPP绩效评估研究中心，中心将整合校内外优势资源，充分发挥思想库、人才库和信息库的作用，为政府提供决策参考，为PPP绩效考核提供理论支持，为PPP项目提供咨询服务，服务于国家战略和地方发展需求，共同推进我国PPP事业的发展。

   中国矿业大学公共管理学院曹惠民教授认为当前很多的PPP项目由于缺乏系统、全面的绩效评估与管理，导致其可持续发展受到严重影响，其对政府的公信力、对地方生态环境的影响已经产生了令人担忧的发展趋势，对未来政府与社会资本合作的稳定性、持久性也产生巨大影响。纵观各地的所谓 PPP项目考核，这些考核都是基于合同履行所进行的技术性质的考核与评价，而基于监督、管理和旨在促进项目可持续发展的治理型考核并不多见。

    作为PPP项目绩效科学测度的关键与核心工作，PPP项目评估体系的设计和运行涉及到诸多的利益相关方，它的科学、健康和可持续运行直接关系到政府、社会资本和社会公众彼此间的相互关系，尤其是要将“绩效考核与政府付费挂钩”的政府方而言，不能将本应贯穿项目全生命周期的绩效考核工作“简而化之”甚至“忽略不计”，也不能对如此有科学理论依据的绩效评估工作“不懂装懂”。今后我国PPP项目绩效考核应该设计一个兼具共性指标和个性化指标的综合评价指标体系，兼具技术理性和价值理性，建构基于项目全生命周期的综合考核指标体系。

      浙江省财政厅PPP专家库专家、江苏睿致诚工程咨询有限公司总经理印亚飞在《PPP项目监管与绩效体系设计》主题演讲中指出，针对当前PPP绩效考核中所存在的手工录入难、信息沟通难、信息保存难等问题，提出要建立PPP绩效考核信息系统，实现考核信息的可追溯、可保存、可流动。应当坚持以项目产出作为绩效管理的首要导向，绩效考核要着眼于双方的合作关系，坚持动态性和协商性为原则。要根据项目特点选择有效的绩效管理机制，KPI不应是绩效管理的唯一方式。同时还要在绩效考核中纳入风险管理，正确处理因为市场外部风向所导致的绩效不达标问题。

      徐州市财政局PPP专家库专家、国信招标集团江苏分公司总经理蒋星晖从绩效考核依据、实施主体多样性、涉及行业差异、考核对象差异性、考核结果兑付差异性、考核指标的差异性、抽查/不定期考核七个方面，并以操盘的的《长兴县泗安塘流域综合治理PPP项目》、《泰和县马市生态文化旅游特色小镇PPP项目》为例，分析了PPP项目与传统工程模式在建设期绩效考核的区别， 他指出PPP项目绩效考核应由项目实施机构会同财政部门，以及邀请的相关专业的专家,组建绩效考核小组，根据建设期绩效考核指标，开展项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查。

      湖北省财政厅PPP专家库专家，江苏现代资产投资管理顾问公司副总经理康峰在主题演讲中分享了对于绩效考核的三点看法。第一，是回归本源，用发展的眼光来看PPP项目的绩效管理。要从基础设施和公用事业投资和运营市场化发展程度的角度来看PPP项目绩效管理的背景和需求，从政府职能转变和政府监管能力发展的角度来看PPP项目绩效管理的环境和方法，从基础设施和公用事业市场话合作关系优化发展的角度看现阶段PPP项目绩效管理的特征。第二，不忘初心，坚持以产出管理作为PPP项目绩效管理的首要导向。在考核体系结构中，始终以PPP项目产出绩效是PPP项目的核心，PPP项目绩效管理中的产出管理应当以监督为基础，以激励为核心，坚持动态性和协商性为原则要回溯合同绩效目标，从实施方案阶段重新审视PPP项目的产出目标，适应项目自身的特点设置有效的绩效管理机制。第三，且行且珍惜，在绩效考核评价应用过程中强化PPP项目风险管理。投融资和财务风险仍然是运营期绩效考核的重要内容，对环境和安全风险管理的绩效考核必须要坚持积极引导和高标准高要求，坚持“风险共担”和“风险分担”相结合的模式，以合作关系为纽带，处理好市场等外部风险造成的绩效不达标问题，避免因绩效考核对项目的风险造成增加甚至出现问题。

中国矿业大学公共管理学院PPP绩效评估研究中心成立仪式