中央密集部署促消费政策、PPP重任在肩


来自:元时代智库     发表于:2018-10-26 19:38:25     浏览:327次

国务院办公厅九月底印发的《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》(国办发〔2018〕93号,以下简称《方案》),就完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力等再一次做出部署。其中提出,要完善政府采购制度,壮大绿色消费。同时,文件还要求教育培训领域鼓励地方政府通过购买服务引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务,体育领域研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法,加强政府与社会合作建立消费领域大数据分析常态化机制等。

由于近期国内外经济环境发生了较大变化,作为拉动宏观经济发展的三驾马车之一的消费,再次进入中央经济政策工具箱。尤其在供给侧结构性改革和去杠杆深入进行的背景下,政府采购、政府购买服务、PPP等作为积极财政政策的中央内容,将肩负起稳增长、调结构的重任。


此次国务院办公厅印发的《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》,共分六大部分:一、进一步放宽服务消费领域市场准入,二、完善促进实物消费结构升级的政策体系,三、加快推进重点领域产品和服务标准建设,四、建立健全消费领域信用体系,五、优化促进居民消费的配套保障,六、加强消费宣传推介和信息引导。

关于政府采购,《方案》第二部分第(十)项要求,发展壮大绿色消费。加大相关标准标识认证制度实施力度,完善政府采购制度,创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制。统一常用电子产品的电池、充电器标准。研究建立绿色产品消费积分制度。推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。创建一批绿色商场,在继续做好绿色购物中心创建基础上,逐步向超市、专业店等业态延伸,引导流通企业增设绿色产品专区,扩大绿色产品销售,积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。该项工作由国家发展改革委、生态环境部、商务部、市场监管总局按职责分工负责。

关于政府购买服务,《方案》第一部分第(三)项要求,体育领域……修订彩票公益金资助开展全民健身赛事和活动有关办法,研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法。……(体育总局、财政部、国家发展改革委、广电总局按职责分工负责)。

第(七)项要求,教育培训领域……大力发展普惠性学前教育,鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。制定实施大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。……(教育部、商务部、国家发展改革委按职责分工负责)。

《方案》第六部分第(二十五)项还要求,加强消费领域大数据应用……加强政府与社会合作,建立消费领域大数据分析常态化机制,提升大数据运用能力。(国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责)

促进消费政策密集出台


早在7月6日的召开中央全面深化改革委员会第三次会议上,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平就强调,完善促进消费体制机制,要顺应居民消费新趋势,从供需两端发力,积极培育重点消费领域细分市场,营造安全放心消费环境,提升居民消费能力,引导形成合理消费预期,切实增强消费对经济发展的基础性作用。

会议还审议通过了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》和《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》等重要文件。

会后印发的《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》(以下简称“意见”)显示,消费是最终需求,既是生产的最终目的和动力,也是人民对美好生活需要的直接体现。加快完善促进消费体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用,有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系,有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进,带动经济转型升级,有利于保障和改善民生,实现经济社会发展互促共进,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

《意见》要求,积极发挥财政资金引导作用,进一步吸引社会投资,加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设,提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业专项债券等方式,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

财政部部长刘昆9月27日接受新华社记者采访时也表示,保持中国经济列车行稳致远,一个重要前提是营造稳定可预期的宏观环境。积极的财政政策更加积极,绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激,而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性,在扩大内需和结构调整上发挥更大作用,推动经济高质量发展。下一步积极的财政政策将从加力减负、补齐短板、促进消费、节用裕民4方面继续发力。要推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度,深入研究论证个人所得税专项附加扣除方案等政策,增加居民收入,激发居民消费潜力。

随着中美贸易摩擦的加剧,外部经济环境发生变化,很多专家认为,外贸对我国经济的拉 动作用可能将受一定影响;为应对挑战,稳定经济增长预期,进一步增加内需也是一种可行的政策选择。中共中央、国务院此次公布这一重磅政策恰逢其时。

随着供给侧结构性改革和去杠杆的深入进行,在各地政府控制地方债务风险,着力打赢防范金融风险攻坚战的背景下,政府付费类PPP项目面临困境,可行性缺口补助等形式虽然未必形成政府债务,但总是未来支付压力,因此,发展使用者付费类型的PPP项目成为当务之急。从这个角度讲,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等消费领域的基础设施PPP项目,无疑有重要的现实意义;而这些领域的公共服务供给性质,也是符合我国经济社会发展需要的大方向。

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