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根据财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）,“切实有效履行财政管理职能。

各级财政部门要会同行业主管部门合理确定公共服务成本，统筹安排公共资金、资产和资源，平衡好公众负担和社会资本回报诉求，构建PPP项目合理回报机制。对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP项目。

若PPP项目在《财政承受能力报告》中计划安排政府性基金预算予以承担的，首先应满足所支出的责任应属于“政府性基金预算支出功能分类科目”中对应科目支出，责任测算应具体细化到“项”级科目和落实具体执行项目，并综合考虑科目预算的限额、期限、地方可支配部分、固定支付责任、历年预算规模等因素，再依据项目总投资所含具体对应科目的建设投资及回报规模，分项计算，最终加总得出可由“政府性基金预算”承担的总支出责任。如（1）项目的土地征收成本可由政府性基金预算支付；（2）污水处理服务费支付，由于存在明确的政府性基金预算支出分类科目“第212类14款01项污水处理设施建设和运营”则可考虑将次部分的政府支出责任纳入政府性基金预算。

《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），在应从项目管理库予以清退的情形中，有一条与项目资本金有关：“违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的”。

《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号），该通知中对项目资本金早已有定义：“投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。”国发〔1996〕35号文规定，社会资本方以货币方式认缴的资本金，其资金来源有：国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益（包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等）、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金。

依据国发35号文，社会资本方合法融资借来的“债务性资金”，以权益性投资方式投入项目，承担项目的投资风险、获取投资回报的，并不违反国发〔1996〕35号文的规定。

但是财办金〔2017〕92号文，全称是《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，是从项目库管理的角度出发作出的规定，其解释权也属于财政部，如果资本金不符合该文件的要求，导致的后果是“不得入库”或“清理出库”。

在资本金问题上，建议PPP参与各方审慎对待，从严掌握，不要以“债务性资金充当资本金”，避免出现 “不得入库”或“清理出库”的风险，也避免由于金融机构认为资本金不合规而给项目融资带来障碍。

《2016停车行业发展白皮书》指出，2016年全国停车消费4000亿元，停车行业投资规模17万亿元。除停车场建设外，停车位的巨大缺口也使不少企业瞄准了共享停车领域。目前国内停车场智慧停车的覆盖率仅为7%，至2020年，智慧停车的覆盖率也才将达到30%-50%，所以，智慧停车新生态将大有可为。

截止2017年11月，财政部综合信息平台中停车项目187个，片区型停车项目有4个。

对于不发达地区停车场PPP项目，首先应进行经济效益分析与评估，该地区是否具备城市级停车场建设的必要性和可行性，同时，在运营方面可以通过信息化、智能化手段，打通停车产业上下游产业链，促进信息更加畅通，提高停车设施的运营效率，降低运营成本，减少财政支出，提高社会资本参与积极性，提升行业总体价值。同时，信息化带来收益和数据资源，可以带动停车行业良性循环发展。

造价在建设阶段，项目公司与工程工程总承包单位的结算依据之一，运营阶段，是项目公司获得合理回报的测算基数。

县级PPP项目占本县级一般公共预算支出的比例不超10%的红线内，按照当地项目投资建设需求，满足财政部入库要求前提下，按照PPP项目入库流程进行。

由于一般公共预算收入偏少，按照当地经济社会发展需要，建议合理安排PPP项目，依据国家政策鼓励引导的方向，合理制定项目建设投资规模和建设强度，优化利用当地资源，维护维持生态环境，走绿色可持续发展之路。

SPV为英文缩写（Special Purpose Vehicle），意思为特殊目的实体。PPP项目的参与主体包括政府及实施机构、社会资本、金融机构、专业运营企业等，其中发起方和投资方通常以设立项目公司(SPV)的形式实施。

SPV公司管控PPP项目风险，提高公司项目收益，是实现PPP项目有限追索，风险隔离的重要载体。SPV的设立一定程度上能实现项目风险的隔离，一旦出现风险，债权人只能向PPP项目公司进行有限追索而不会影响到公司的资产（公司为SPV公司对外融资提供担保的除外）。

SPV代表公司全面负责PPP项目的投资、建设、运营、风险管控管理；合法合规的完成投资，提高项目收益；与政府建立良好关系，推动政府履行职责，为项目的报批报建、项目实施建立良好的外部环境；负责落实项目融资条件，推动项目资金落实；负责协调项目参建各方关系，为PPP项目建设做好支撑和服务，推进项目的建设和运营。

EPC是项目工程总承包，Engineering、Procurement、Construction，即设计、采购、施工，对于一些专业性较强的项目如：电力、水利，EPC设计与施工无缝衔接的管理优势可以充分体现。

PPP项目在于政府与社会资本的合作模式，从项目投资、建设、运营、维护等，充分发挥社会资本效率优势，转变政府职能，明确项目融资责任，以及相关运营问题。

EPC和PPP在适用范围、项目特点、管理费用、招标前提、协调主体、设计主导性、资金筹措、业主参与程度、风险承担上看，两者都存在诸多区别。

去年第四季度开始，新增项目数量和投资额较三季度分别减少58%和51%，入库速度明显放缓。地方政府对PPP投入的热情明显下降，现在PPP项目融资难，不仅体现在融资条件严格，信贷规模进一步压缩，同时直接体现在融资成本的快速增长上。以及很多地方将突破地方PPP项目占一般公共预算支出的比例不超10%的红线，导致PPP继续发展的空间十分有限。以及在防范化解地方政府债务管理风险的大背景下，地方政府对隐形债务特别是PPP项目债务的认定口径上，仍然存在认识不统一的情况，这些导致地方政府在现阶段对PPP工作的热情程度有所降低。目前，主流的观点认为PPP在朝着“规范发展”，即剔除非理性的扩张，前几年，每年有四至五千个项目，投资金额达到七八千亿，甚至超十万亿。通过整改，剔除劣质项目，让市场归于平稳和理性，给更多优质项目腾出发展空间，从另一个层面看，是利好，是“高质量发展”的真正体现。

PPP项目对于社会资本方（企业）实现利润优化，主要分为前期谈判和后期项目管理与运营两大阶段，“开源与节流”。

社会资本方在前期参与项目谈判的过程中，应做好项目成本和收益的测算，确定建设内容，总投资，以及建安费下浮比例，合理利润率，投资回报率，贷款利率等关键性财务指标，同时，尽可能在前期谈判时为项目建设和运营留出一定比例的利润空间和融资空间。

社会资本方进入第二个阶段，即中标，签订PPP项目合同，组建项目公司，开始进行施工建设和运营管理，此阶段为考量社会资本方充分发挥自身工程项目管理和运营维护等方面的水平能力的阶段，优秀的工程管理可以实现节约成本，提高效率，同时保质保量完成施工建设的作用。

项目公司报恢复性大修计划，提交政府审核机构，政府通过审核后，项目公司和政府实施机构签订PPP项目合同的补充协议，最后依照补充协议约定，按照计划进行实施。

应在PPP合同中明确合理的调价机制和风险承担。

调价方面，需约定在何种情况下，需要对使用者付费的量和价进行调整，如何调整。

风险方面，评估使用者付费可能出现的风险，政府和社会资本方的风险分担方面进行约定和划分，收益明显不足的情况时，社会资本的实现微利或保证设备设施正常生产运转的情况下，政府需要承担的风险支出责任。

通常情况下，违约金以天为单位计取。

目前，PPP项目在医疗卫生领域的比例较低，未来潜力巨大。据国家PPP综合信息平台统计，截至2018年6月，管理库累计项目数7749个，投资额11.9万亿元。其中，医疗卫生建设相关项目235个，总投资额1857亿元，占项目总数的3%，总投资1.6%。

社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分，是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。国务院办公厅《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》国办发〔2017〕44号，允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系，支持社会力量办好多层次多样化医疗服务。严格落实公立医院举办特需医疗有关规定，除保留合理部分外，逐步交由市场提供。

PPP模式办医成为社会力量办医的主要方式，但经公示的医疗PPP项目占总PPP项目的比例却只有5%左右，远远低于发达国家医疗PPP项目比例。因此，医疗PPP领域仍具有广阔的市场发展空间，值得政府及社会资本深入挖掘其潜力。

提高医疗PPP运营和盈利的核心能力。可以针对医疗领域的特殊情况，在医院整体预算中规划医院建设预算费用占20%-30%，后期医疗服务和运营占70%-80%，真正使PPP从提供基建转向医疗服务，从而以后期运营为契入点，进入医疗领域的核心业务。针对医疗PPP投入大回报低的难点，应以供应链模式和管理费模式提升投资回报，医疗PPP运用供应链模式有能力整合更多医院的采购体系，发挥规模经济优势，同时供应链业务的扩大进一步加强了社会资本的议价能力；PPP运用管理费模式参与公立医院的运营，PPP项目公司的使用者付费收入规模虽然较小，但是管理费收入仅需扣除外派管理人员的薪酬，整体收入毛利较高。运用PPP与两种模式结合有利于提高整体投资回报，推动医疗PPP的可持续发展。