看好中国PPP,未来PPP将以人为本——联合国欧经会国际PPP中心主任GeoffreyHamilton专访


来自:投融资指南     发表于:2018-12-04 22:46:55     浏览:412次

在日前召开的第三届中国PPP论坛期间,联合国欧洲经济委员会(UNECE,以下简称欧经会)经济合作与贸易司司长兼国际PPP卓越中心主任Geoffrey Hamilton 作了主旨发言,他认为, PPP未来将向着以人为本的方向发展,向着以可持续发展为最终目标的方向发展,并对未来PPP发展提出了很多建议。

 

作为联合国欧经会经济合作与贸易司的一把手以及全球PPP模式的积极推动者,Geoffrey Hamilton如何看待我国PPP发展现状?他提出的以人为本PPP有哪些含义呢?为此,投融资指南对其进行了专访。


 

问:很高兴再一次见到您,记得2016年6月在青岛召开的第一届中国PPP论坛您也出席并作了主题演讲,这次是第三届中国PPP论坛,两年时间,中国PPP的发展情况出现了一些变化,相信您也感受到了,能否谈谈您的看法?

 

答:我能感觉到这种变化,也给带来了一些思考,在我看来,要在基础设施和公共服务领域实施PPP这种公共私营的合作模式,需要一个成熟的治理环境,要有强有力的制度,还要有好的监管框架。有效的PPP模式涉及很多方面,也包括很多环节,而治理是其中很重要的一方面,也需要一个逐步完善的过程。我认为,更大的复杂度和更好的制度可以给投资者提供可预测的投资结果,这是一个很重要的主题。总体来看,中国在PPP领域发展很快,也取得了很显著的进展。

 

问:中国PPP发展经历了前期的火热后今年有所降温,发展过程中也存在一些不够规范的问题,所以这次中国PPP论坛的主题是“正本清源,规范发展”,您对此怎么看?您在其他国家也看到这些问题吗?

 

答:中国的PPP发展很快,各方参与的积极性也很高,发展中也存在一些问题,这是正常的,因为每个国家在推行PPP模式时都会出现类似的问题,在一些我感兴趣的多个中国城市,比如荆州市、西安市,我看过那些城市的一些PPP项目,各参与方都在学习和借鉴各方经验,并利用他们的经验来积极指导项目应该如何开始,这个和我之前看到情况很不一样。我看到有些项目取得了很重要的进展,而且我看到不同城市都在学习如何运作PPP,比如这次在清华大学的论坛,这么多人过来参加,并不断探讨和交换经验,这是很好的状态。从我的工作角度看,在联合国工作会了解和接触到很多小国家,我很难想象在一个像中国这么大的领土上开展PPP,会是多么大的一个挑战,但是中国一直在积极推行,遇到问题就想办法去解决和完善,积累的经验多了,PPP就会越做越好,我对中国发展PPP充满信心,也充满期待。

 

问:您对中国PPP发展有些什么建议?

 

答:我不是在做市场营销,但是我们有很好的产品来控制PPP中的贪污行为,以提供在招标中绝对的透明度。我们希望中国采用对PPP招标中腐败行为零容忍度的措施。如果中国能签署这个合作协议的话,我们会很高兴。这是一个把所有项目映射在一起的相对完善的步骤和流程。PPP项目从选择顾问开始就有腐败的可能性,这是一个很综合性的标准,我们可以帮助中国让这个变得可执行。对我们来说,联合国可持续发展目标对世界的未来很关键。如果有明显的腐败行为,特别是在发展中国家如南美,整个项目都会被置于危险,这会是一个灾难。



问:早在2016年初,中国国家发改委与联合国欧经会正式签署了合作谅解备忘录,双方表示将在推广PPP模式方面加强交流合作,目前贵机构和中国在PPP方面有些什么样的合作呢?

 

答:联合国欧经会是联合国的五个机构之一,我们有几个分支,一个在曼谷,一个在圣地亚哥。我们有PPP方面的专业优势,提供了将近20年的服务。在我们和中国国家发改委签署的合作谅解备忘录中,就包括3个主要方面。其中一个方面是合作十个旗舰项目,旗舰的意思是示范项目,通过旗舰项目可以带领其他项目,有启发性和可复制的,在这些项目领域会有一个便利机制,有国家级的能力建设项目,并有多边对话机制。在这个基础上,我们和中国国家发改委、清华大学和七个卓越中心合作,例如葡萄牙就有一个水和卫生卓越中心,还有黎巴嫩港、香港等“一带一路”上的卓越中心。这些中心彼此联结,相互支持各自的工作,清华大学是其中的一个分享经验的合作实体。所以我们和中国有很广泛的合作。在我看来,也许中国在刚开始推行PPP的时候,大家会看西方经验,但当中国有了自己的经验时,大家会借鉴中国的经验。

 

问:目前这些合作进展如何呢?

 

答:几天前我们开了一次对话会,就是围绕合作的三个方面,比如提出提升国家治理能力,建立合作对话机制等,PPP模式就有很大的成功概率,这对实施“一带一路”战略,实现可持续发展目标都是有利的。我们觉得对话应该成为一种机制,对话并不只是有讨论、理论和抽象概念,而是要达成一些具体事项,比如“一带一路”国家的PPP项目,如果能建立一种机制,不仅对环境有益,对经济有益,也对当地劳动者有益,更加增强了女性地位。基础设施建设并不是一个有很多女性参与的领域,这需要被改善。所以我们让那些能给女性更大地位的公司得到表彰,如果他们能够雇佣甚至在当地社区培训女性,那就太好了。所以我们希望的对话机制也包括加强女性地位这个方面。我们在全球找了一百家公司,并不只是中国的,来推动和加强我们这类合作。

 

问:您这次发言中提到,PPP未来将向着以人为本的方向发展,我们应该如何理解这一概念呢?

 

答:目前联合国正在努力使PPP更符合、更适用于联合国可持续发展目标,因此对于PPP演进模式的研究很重要,不是所有的PPP项目都符合可持续发展的目标。目前,在联合国系统内,联合国欧经会率先推进以可持续发展为主要目标的“以人为本PPP”,这种PPP不仅仅重视物有所值,同时强调“人”作为PPP的主要受益者和核心。我对此也提出了十条建议:倾听人们的意见,明确这些项目满足了人们的什么需求;发布更多的项目,让项目更简单,规模更小,数量更多;提高各级技能,让各级政府都运作的更有效;完善法律框架,让监管更有效;增加透明度,增加责任制,使有关项目信息更加广为人知;更好地管理风险;提升人的价值,而不只是为了资金的价值,尽管物有所值仍是其中一个重要的方面;使伙伴关系在环境上可持续、绿色,符合2030年可持续发展议程;鼓励环境上可持续的项目,也鼓励投资低收入国家的PPP项目,因为这些国家很难独自吸引私人资本;确保债务可控,合作关系在财务上是可持续的。

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