11月22日，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平先生出席了第四届中国PPP融资论坛并在会上公开发表重要讲话。
短短的4000字讲话内容对全国的PPP投资人以及其他PPP业内人士来说是极大的利好，除了字面意思外，焦小平先生还有哪些话中话呢？焦小平先生对PPP的投资人实质上还说了些什么呢？焦小平先生表达了以下六个方面的深层次含义。
一、刮骨疗毒，剩者为王！
焦小平先生在演讲开篇提到“2017—2018年间，对PPP来说是很不平凡的一年，是一个刮骨疗毒的一年，也是PPP走向新时代的一年”。
意为：PPP刹车治毒的一年期已到，接下来PPP将走向规范化的新时代。而在一年期的治疗期间，那些在PPP领域坚持下来的勇士、剩者，即将迎来更好的机遇。
二、PPP与商业开发兼容
焦小平先生提到“比如环境治理与商业开发联动的综合开发模式，我们称之为EOD模式，也就是总书记所说的绿水青山就是金山银山”的在PPP的具体应用”。
意为：PPP并不完全排斥商业开发。目前部委出台的文件将“商业地产开发、招商引资”排除在PPP项目之外，以至于部分项目在确定建设内容时因噎废食，过分解读政策文件而畏于将商业内容匹配放入项目包中，影响了项目的后续运营效果与社会资本方投资人的投资积极性。PPP内容与商业开发联动模式得到正名。
三、PPP市场将利好民企，并且PPP投资人要以“一带一路”为契机，做好走出去的准备
“营造民营企业公平参与环境，加大向民营企业推荐优质项目力度。提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例”结合第一方面内容的结束语“中国的PPP市场只有更加开放融入国际社会，我们才会有更大的国际市场”。
意为：“7029家参与PPP项目的社会资本中，民营、港澳台和外资企业数占比48%”，可以预见PPP市场将更加向民企、港澳台和外资企业开放、市场将更具活力，不但国内市场打开，还将开拓更加广泛的国际市场。在不久的将来，随着国内企业对PPP模式运作的游戏规则的掌握和不断熟悉，将会有更多的企业参与国际社会PPP领域的竞争，将PPP这块蛋糕做大吃好。而“一带一路”恰恰是国内企业参与国外PPP领域的最佳机遇。
四、PPP项目未来支出责任非隐性债务
“依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务”。
意为：随着财政部发布的《政府会计准则第8号——负债》及焦小平先生的演讲，PPP项目未来支出的定性问题得到了明确，不属于隐性债务，给各方吃下一颗定心丸，增强社会投资人的信心。
五、地方政府做PPP还有余钱
“在全国2461个已实施PPP项目的地区，仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线。在2014—2018年间，各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%，PPP整体风险控制在安全区间内。”“加大保险资金，中国PPP资金对项目股权投资力度，拓宽资本金来源”。
意为：在全国2455个地区仍有PPP项目可行的空间。平均说来各地还有5%的财政支出可用于PPP。这对于各位投资人来说需要做的是尽快了解哪些地方还有财政支出空间，抓住2019年PPP新时代的机会期。并且在焦小平先生在演讲明确“加大保险资金，中国PPP资金对项目股权投资力度，拓宽资本金来源”。
六、PPP退库潮终结，乡村振兴+PPP将是下一个高地
焦小平先生明确指出“不会再出现入库项目大幅波动的现象”“加快出台PPP条例”“财政部马上就要下发一个文件，这个文件就是一是贯彻中央最新部署”。
意为：PPP模式将得到上位法的保障，各部委文件打架的情况将得到改善。乡村振兴+PPP将是下一个风口，财政部将重点支持重大项目建设，优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。作为投资人，新阶段可以着手加快乡村振兴+PPP的产业布局。
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