PPP模式常见回报机制了解一下


来自:中建重固     发表于:2018-12-21 16:54:58     浏览:384次

回报机制是PPP项目的核心。回报机制不仅要兼顾到不同类型项目的具体情况和社会资本的投资收益情况,还要将所有项目作为一个整体来对待,充分挖掘产业和商业配套的价值,尽可能地提升整体协同效应。回报机制总体上可以分为三类。

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政府付费

含义:是指政府直接付费购买公共产品和服务。


政府付费针对的是缺乏“使用者付费”的非经营性项目,例如河道整治、市政道路、公共绿地、学校等建设项目。在财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中都有明确提及政府付费机制下,政府通常会依据项目的可用性、使用量和绩效向项目公司付费。

(1)可用性付费是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。 

(2)使用量付费是指政府主要依据项目公司所提供的项目设施或服务的实际使用量来付费。在按使用量付费的项目中,项目的需求风险通常主要由项目公司承担。因此,在按使用量付费的项目中,项目公司通常需要对项目需求有较为乐观的预期或者有一定影响能力。实践中,污水处理、垃圾处理等部分公用设施项目较多地采用使用量付费。

(3)绩效付费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费,通常会与可用性付费或者使用量付费搭配使用。

2

使用者付费

含义:是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

使用者付费是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务,以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。在此类付费项目中,项目公司一般会承担全部或部分项目需求风险。如高速公路、地铁、市政供水等项目。

使用者付费的定价方式主要包括,政府参与定价、根据市场价格定价。

由于在使用者付费项目中项目公司的成本回收和收益取得与项目的使用者实际需求量(即市场风险)直接挂钩,为确保PPP项目能够顺利获得融资支持和合理回报,建议项目公司在PPP项目合同中增加唯一性条款,即要求政府承诺在一定期限内不在项目附近批准新建与本项目有竞争的项目。

3

可行性缺口补贴

含义:是指使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时,由政府给予项目公司一定的经济补助,以弥补使用者付费之外的缺口部分。

可行性缺口补助是在政府付费机制与使用者付费机制之外的一种折衷选择。在我国实践中,可行性缺口补助的形式多种多样,包括投资补助、优惠贷款、贷款贴息、放弃分红权等现介绍三种常见的补助模式:

(1)价格补贴

在涉及民生的公共产品或服务领域,为平抑公共产品或服务的价格水平,保障民众的基本社会福利,政府通常会对特定产品或服务实行政府定价或政府指导价。如果因该定价或指导价较低导致使用者付费无法覆盖项目的成本和合理收益,政府通常会给予项目公司一定的价格补贴。例如地铁票价补贴。

(2)按量补贴

同样,在特定产品或服务实行政府定价或政府指导价的项目中,除了给予一定价格补贴外,也可以根据使用量进行补贴。即,在单价固定的情况下,当实际使用量达不到基本使用量时,政府对于不足基本使用量的部分进行补贴。


(3)总额补贴

根据财金21号文相关规定,对可行性缺口补助模式的项目,在项目运营期内,由于使用者付费的明显不足,政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:建设总投资、运营成本和合理利润根据可用性付费方式计算出的每个运营年的付费额,减去每个运营年使用者付费的数额。

即,当年可行性缺口补助=当年可用性付费+当年运维服务付费-当年使用者付费。

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