一、项目概况
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梧州市政府规划设计了服务于梧州市区、苍梧县、藤县、岑溪市各区域生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、粪便等综合处理的静脉产业园区。
梧州市静脉产业园项目总体规划面积1453亩，建设内容包括生活垃圾焚烧发电子项2000吨／日（近期1000吨／日，远期1000吨／日）、餐厨垃圾处理子项200吨／日（近期100吨／日，远期100吨／日）、污泥处置子项200吨／日（近期100吨／日，远期100吨／日）、医疗废物处置子项5吨／日、卫生填埋场、粪便处理子项和危险废物处理子项目等及相关配套设施。
该项目于2015年整体立项
二、运作模式
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该项目采用BOOT（建设—拥有—运营—移交）运作方式。项目社会资本方与政府出资方共同成立项目公司，负责该项目的设计、投融资、建设、运营和维护，并拥有项目所涉所有设备和设施的所有权。特许经营期届满后，项目公司将项目资产无偿、完好地移交给政府或其授权的机构。项目特许经营期一共30年（含建设期2年）。项目结构如图42－1。
（1）梧州市人民政府授权梧州市市政和园林管理局作为该项目的实施机构。
（2）梧州市市政和园林管理局完成该项目的整体立项、选址、规划，以及ppp实施方案编制和评审等工作。
（3）梧州市市政和园林管理局通过公开招投标的方式选择社会资本———上海康恒环境股份有限公司（中信产业基金控股）。
（4）由政府代表———梧州市固体废弃物综合处理公司和社会资本方———上海康恒环境股份有限公司出资成立项目公司，项目公司资本金占总投资的30％，其中政府出资10％，社会资本出资90％。
（5）合作期内，项目所涉所有资产、设施归项目公司所有。
（6）合作期内，梧州市固体废弃物综合处理公司代表政府行使项目的监督、管理职责。项目公司自行承担费用、责任和风险，负责该项目的设计、建设、运营、维护等工作。
（7）政府对项目公司提供服务的质量、产品销售收入和垃圾处理运营成本进行严格监管。
（8）项目公司根据梧州市政府要求和实际进度，进行远期项目的规划和建设。
（9）特许经营期届满后，项目公司应按照《ppp项目合同》的约定，将该项目资产无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给政府或其指定机构。
项目总投资约17.19亿元，其中近期总投资约10.06亿元（含政府配套工程）、远期总投资约7.13亿元，近期投资组成如下：
（1）生活垃圾焚烧发电和卫生填埋项目总投资8.71亿元（含进园道路建设、征地拆迁等配套投资）；
（2）餐厨投资估算0.70亿元；
（3）污泥投资估算0.25亿元；
（4）医疗废物投资估算0.41亿元。
资本权益性投资（又称股权投资）3.02亿元，由政府和社会资本以货币形式分批次投入。该项目资本金占项目总投资的30％，达到国发〔2009〕27号文国务院调整固定资产投资项目资本金比例提出的最低资本金要求。
项目公司负债投资7.04亿元，以补充建设资金缺口，占项目总投资的70％，该项负债由项目公司承担，但由社会资本和项目公司负责落实融资任务。
由于项目土地证还未获得，项目融资尚未开展，但是国家开发银行拟3定提供ppp支持专项债券，融资利率低于银行贷款利率。建设银行、农业银行、桂林银行等多家金融机构也出具了融资方案，签署了贷款意向书。
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1.收益来源
项目公司收入来源包括发电上网营业收入和政府支付的各种垃圾处理补贴，医疗垃圾收入主要来源于收取医疗机构的费用。
垃圾处理补贴费指由政府或其委托机构向项目公司支付的每吨垃圾处理、处置的补贴费用。项目年收入1.34亿元，具体组成如表42－1所示。
2.投资收益水平
依据《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》的相关规定，对增量特许经营项目按8％的内部收益率进行政府投资和补偿测算。该项目经过招投标，投资人经过竞争和争取优惠政策等，实际综合内部收益率为7.92％。
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1.社会资本承担项目设计、建造、财务和运营风险
（1）项目前期运作风险。包括BOT项目的融资、勘探设计、咨询、征地拆迁等前期工作，也就是说项目公司将承担上述前期费用风险。
（2）项目建设期风险。主要包括建设工期风险和建设成本风险。
（3）运营维护风险。
2.政府承担责任、法律风险，配套投入和支付的风险
政府承担相关政策变化产生的风险、承担项目公司正常收益下的运营补贴，以保障项目的顺利运营和社会资本方的投资收益；减轻社会资本方的压力，公平合理承担项目建设和运营中的风险，以减少摩擦，保障项目的顺利运营。
3.社会资本和政府共同承担不可抗力风险
项目建设和运营中出现不可预见、不可预防、不可避免和不可控制的事件时，由社会资本和政府来共同承担该不可抗力风险，确保社会资本方和政府合作顺畅，更好的保证项目的顺利运营。
三、借鉴价值
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（1）该项目社会资本在项目公司占股90％，其余10％股份由政府占有。政府与社会资本高度结合，能够充分发挥双方的优势，加快项目进度，同时政府该项目公司深度参与，能够更加保障该项目的建设和运行质量。
（2）该项目是国内目前唯一一个静脉产业园内多个子项目同步规划建设的项目，尽管该园区包含生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污泥处理、卫生填埋等多个子项，但园区统一立项并同步开展前期工作，各个子项又分别独立进行核准，根据不同项目进展进行施工建设。此种方式保证了项目的统一性，能够加速项目推进，但又遵守国家相关法规政策。
（3）该项目是国内唯一整个静脉产业园通过公开招投标由一家企业进行投资建设运营的项目。整个园区由一家企业进行投资，能够保持将来各5个子项目之间工艺衔接的顺畅性，社会资本能够高度执行静脉产业园的规划理念，并通过技术优势，对循环工艺进行优化，并且有足够的动力去执行。
（4）该项目服务范围为梧州市区、藤县、苍梧县、岑溪市等多个市县，是一个多县联合跨区域处理的项目。项目建设能够有效推动服务区域内各个市县的垃圾收运和城乡环卫一体化工作。各市县垃圾集中处理，能够更加节省建设成本，降低处理费用，并且集中控制污染物。
（5）该项目是国内处理垃圾种类最齐全、工艺衔接最紧密的静脉产业园之一，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾、污泥处理、医疗垃圾处理、渗滤液处理等项目紧密联系，高度实现统一。
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