【律师说法】2018年上半年国家PPP政策观察(五)

江苏：PPP奖补资金将向民营资本倾斜

去年年底，江苏省为加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，积极发挥财政资金的导向作用，充分利用金融机构、社会资本等资金和管理的优势，推动我省基础设施和公共服务领域投融资机制创新，促进经济和社会发展财政厅发布了《江苏省PPP融资支持基金实施办法》的通知（苏财规[2017]43号），由江苏省财政厅发起设立“江苏省PPP融资支持基金”。今年，江苏省分别在2018年2月12日和2018年7月17日发布了2018年度第一批和第二批政府和社会资本合作（PPP）项目入库和试点的项目名单。纵览江苏省PPP项目及模式在2018年上半年的发展情况，其可归纳总结出以下特点：

（一）进一步强化PPP监管，坚持做规范的PPP项目

（二）修改PPP奖补资金办法，奖补资金向民营资本倾斜

启动对《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法》（苏财规[2016]25号）的修改工作，明确界定市县财政部门和省厅相应职责，进一步明确奖补条件，强调社会资本及时、规范出资，健全优化省财政评审工作。进一步调动社会资本积极性，探索建立奖补政策对社会资本的激励机制。加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，标准在既定标准上浮10%。

（三）改进基金投放方式，深化与中政企PPP基金的合作

一是努力发挥江苏省PPP基金作用。改进省PPP基金投放方式，积极与金融机构沟通协调，推动省PPP基金对符合要求的PPP项目开展股权投资。二是加强与中政企PPP基金的对接。更好发挥中政企江苏PPP基金的引导示范作用，继续对接新的项目储备，鼓励市县财政部门积极与中政企PPP基金、基金管理机构加强协商，寻找合作契机。计划发起设立中政企江苏PPP基金二期。

（四）加强PPP咨询机构管理，推动成立PPP咨询行业协会

建立PPP咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制，实现PPP咨询机构库“有进有出”。探索成立江苏省PPP咨询行业协会，逐步开展包括制定服务标准、示范性文本、人员培训、引导合理收费等自律性活动，规范我省PPP项目咨询服务，提高咨询服务的质量。

山东：在规范管理年中坚定不移地将PPP改革推向深入

2018年4月11日，山东省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见和通知》(鲁财金[2018]21号)。通知指出，山东省将通过开展PPP“规范管理年”的活动，实现促进地方各级政府始终聚焦聚力PPP高质量发展，及时对不规范行为点刹车，确保项目主体合规、客体合规、程序合规；加强项目全生命周期管理，强化日常监管等目标。通知还指出，将大力推动幸福产业发展，加大旅游、文化、医疗、教育和养老等领域PPP应用力度，不断提升人们群众的获得感幸福感安全感。加大对农业农村公共服务领域推广运用PPP模式的政策扶持力度，加快农业产业结构调整，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性改革，加快打造农业新六产和实现乡村振兴等。

主要内容如下：

（一）加强培训深度，强化科学理念引导

坚持问题导向，进一步提高宣传培训的针对性，重点加强地方党政领导、部门负责人的理论业务培训，特别是通过省委党校、行政管理学院等高层次培训机构，促使各级熟知掌握PPP相关政策、操作规程、核心要素、关键环节等知识，着力提高领导干部认知水平和工作能力。加大专业培训力度，切实提升基层人员的实操能力和工作水平，为项目规范实施夯实基层基础。

（二）加大推广力度，对接新旧动能转换

在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上，对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域，扩大“全面”实施范围。加强与省直行业主管部门沟通协调，规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目，打造成示范性强、影响力大的重大精品工程，弥补全省基础设施和公共服务发展短板，进一步提升PPP模式影响力。围绕以“四新”促“四化”，以新旧动能接续转换为导向，引导各地结合区域特点和发展需要，重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展、美丽乡村建设等领域PPP模式推广工作，鼓励和引入具有新技术、新产业优势的社会资本，推动传统产业转型升级，促进资源有效整合和产业跨界融合。

（三）提升管理强度，优化PPP健康发展环境

深入开展PPP项目“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，着力规范项目运作，提升项目质量。依托山东省PPP综合信息管理平台，制定完善省级PPP项目库管理办法，逐级细化责任范围和责任主体，逐步建立常态化风险监控和监督问责体系，确保PPP项目规范实施。规范咨询服务行为，推动建立咨询机构自律性组织，明确行业标准和技术规范，完善服务收费机制，加快引导形成统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP专业咨询服务市场。

（四）拓宽创新维度，促进项目落地实施

加强与金融监管部门的协调配合，鼓励引导金融机构创新推出符合PPP模式特点的金融产品和服务。积极探索运用资产证券化等方式，加强保险资金对接，大力支持PPP项目融资。加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。

内蒙古：综合调动各类资金，实现PPP项目精细化管理

内蒙古自治区在2018年开年以来体现出一个相对其他省市区较为突出的特点，那就是在自治区带领贫困旗县打脱贫攻坚战中，积极探索运用PPP模式，推进环保、医疗、扶贫等领域建设。据统计，全区44个旗县（占贫困旗县的83%）的172个PPP项目纳入全国综合信息平台，总投资763亿元。其中，60个项目已落地，总投资228亿元，14个项目进入采购阶段，总投资92亿元。储备项目98个，未来潜在投资需求达443亿元。已落地项目的即期投资拉动，储备项目的巨大潜在投资，不仅更好满足了人民群众日益增长的美好生活需要，也为推动贫困旗县经济社会健康发展提供了持续动力。

此外，内蒙古自治区财政厅转发《财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单》的通知，并就内蒙古各盟市推动PPP示范项目落地、优化投资结构等提出补充意见。意见主要在以下四个方面：

（一）规范项目库建设，实现精细化管理

（二）严守底线，严格风险控制

严格进行物有所值评价和财政承受能力论证关，严守财政支出10%的“红线”，加强财政支出责任监测，完善风险分担机制，有效防范财政风险，规范推进PPP工作，确保财政当期可承受、远期可持续，更好地支持自治区经济社会发展。同时，加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

（三）用好PPP基金，充分发挥引导增信作用

用好内蒙古中政企PPP基金和内蒙古PPP引导基金，充分发挥基金的引导增信作用，鼓励、引导社会资本积极参与内蒙古铁路、公路、机场等七大基础设施网络体系建设。

（四）多措并举支持PPP项目建设

协调各部门、各地区，综合运用预算内投资、财政专项资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府投资基金等多种手段，重点支持PPP项目建设，并向聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域倾斜。继续举办全区PPP及投融资培训班，切实抓好教育培训工作，加强人员能力建设。进一步加强舆论宣传工作，及时总结、宣传各地好的经验和做法，形成良好舆论氛围。

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