政府和社会资本合作（PPP）模式是基础设施和公共服务供给机制的重大创新，是现代财政改革发展的重大成果和发展方向。PPP项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点。实践中，政府方、社会资本方、咨询机构等对PPP模式存在诸多认识误区，项目实施不够规范。
为了有助于PPP相关主体全面认识PPP模式的意义，正确地理解政府方与社会资本方各自的定位和相互关系，规范合规操作PPP项目，我们专门整理汇编了截至2018年12月31日止的中国PPP主要法律政策，以便查阅，供参考。如有遗漏，欢迎留言补充。
目 录
一、 法律
1. 中华人民共和国预算法（2014年修正）1
2. 中华人民共和国政府采购法（2014修正） 17
3. 中华人民共和国招标投标法（2017年修正） 27
二、 行政法规
4. 中华人民共和国招标投标法实施条例 37
5. 中华人民共和国政府采购法实施条例 50
三、 国务院规范性文件
6. 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 62
7. 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 66
8. 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见71
9. 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 75
10. 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 82
11. 国务院关于实行中期财政规划管理的意见 90
12. 国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知93
13. 国务院办公厅转发财政部人民银行 银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知 98
14. 国务院办公厅转发财政部发展改革委 人民银行关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 101
15. 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见 109
16. 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知113
17. 国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见 115
18. 国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 121
19. 国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 124
20. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（节选） 132
21. 国务院办公厅关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知 139
22. 中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见 141
23. 国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 146
24. 国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见 150
25. 国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（节选） 156
26. 国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知（节选）160
27. 国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见 162
28. 国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报 168
29. 国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见 175
30. 国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见 178
31. 中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见182
32. 国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报 187
33. 国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见194
34. 国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知 199
四、 部门规章
35. 市政公用事业特许经营管理办法（2015年修正） 206
36. 政府采购非招标采购方式管理办法 210
37. 基础设施和公用事业特许经营管理办法 222
38. 政府采购货物和服务招标投标管理办法 232
39. 政府采购质疑和投诉办法 247
40. 国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复 254
41. 国家发展改革委关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知 256
五、 财政部规范性文件
42. 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 257
43. 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 262
44. 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 266
45. 财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知 281
46. 财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 287
47. 财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知 358
48. 财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知367
49. 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知 368
50. 财政部住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 374
51. 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知378
52. 财政部 环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见 385
53. 财政部 交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见 389
54. 财政部等6部委关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知 392
55. 财政部住房城乡建设部关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》的通知 397
56. 财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 399
57. 财政部关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知402
58. 财政部关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知 404
59. 财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知 409
60. 财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知 412
61. 财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知 417
62. 财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见 423
63. 财政部交通运输部关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见427
64. 财政部等20部委关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知 434
65. 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知 439
66. 财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 445
67. 财政部等20部委关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目 加快推动示范项目建设的通知 448
68. 财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见 450
69. 财政部中央编办关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见 453
70. 财政部民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见 457
71. 财政部关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知461
72. 财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知 465
73. 财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》的通知 473
74. 财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知 476
75. 财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知 479
76. 财政部等6部委关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 481
77. 财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 484
78. 财政部农业部关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见 486
79. 财政部 住房城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知490
80. 财政部等18部委关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知 493
81. 财政部 民政部 人力资源社会保障部关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见 496
82. 财政部关于政府购买服务信息平台运行管理有关问题的通知500
83. 财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知502
84. 财政部关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见 505
85. 财政部关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知 507
86. 财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知 509
87. 财政部关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知513
88. 财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知 516
89. 财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见 519
90. 财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见 522
91. 财政部关于印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》的通知 524
六、 国家发展改革委规范性文件
92. 国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知 528
93. 国家发展改革委等10部门关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知 530
94. 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 534
95. 国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知 560
96. 国家发改委 财政部 水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见 562
97. 国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知 568
98. 国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知 570
99. 国家发展改革委等5部委关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见 572
100. 国家发展改革委财政部等7部委关于加强城市停车设施建设的指导意见 577
101. 国家发展改革委办公厅关于印发政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法的通知 580
102. 国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见 583
103. 国家发展改革委住房和城乡建设部 交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见 586
104. 国家发展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知 589
105. 国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 591
106. 国家发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知 596
107. 国家发展改革委住房城乡建设部关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知 597
108. 国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 599
109. 国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知 604
110. 国家发展改革委、国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见 610
111. 国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见 614
112. 国家发展改革委等关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知 619
113. 国家发展改革委中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知 622
114. 国家发展改革委办公厅交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知 625
115. 国家发展改革委国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 627
116. 国家发展改革委住房城乡建设部关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知 630
117. 国家发展改革委办公厅关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》的通知632
118. 国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知 635
119. 国家发展改革委办公厅农业部办公厅关于印发农业领域政府和社会资本合作第一批试点项目的通知638
120. 国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见640
121. 国家发展改革委等4部委关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 644
122. 国家发展改革委水利部关于印发《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》的通知 648
123. 国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于进一步增强企业债券服务实体经济能力 严格防范地方债务风险的通知 655
七、 其他部委规范性文件
124. 国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见 657
125. 国家税务总局转发《财政部关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》的通知 661
126. 交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见 662
127. 中国银监会国家发展和改革委员会关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见 667
128. 水利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知 671
129. 农业部等11部委关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知676
130. 住房城乡建设部国家开发银行关于推进开发性金融支持海绵城市建设的通知 680
131. 住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持海绵城市建设的通知 683
132. 中国人民银行民政部 银监会 证监会 保监会关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见685
133. 住房城乡建设部 能源局关于推进电力管线纳入城市地下综合管廊的意见 690
134. 住房城乡建设部关于提高城市排水防涝能力推进城市地下综合管廊建设的通知 692
135. 住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 694
136. 上海证券交易所关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知696
137. 深圳证券交易所关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务的通知697
138. 中国证券投资基金业协会关于PPP项目资产证券化产品实施专人专岗备案的通知 698
139. 交通运输部等6部门关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见 699
140. 住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见704
141. 中国保监会关于保险资金投资政府和社会资本合作项目有关事项的通知 709
142. 住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知（节选） 711
143. 农业部办公厅国家农业综合开发办公室关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知 714
144. 国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知718
145. 交通运输部办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知 721
146. 文化和旅游部财政部关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 729
147. 文化和旅游部 财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 733
八、 相关财税政策
148. 财政部关于印发企业会计准则解释第2号的通知 736
149. 财政部国家税务总局 国家发展改革委关于公布公共基础设施项目企业所得税优惠目录（2008年版）的通知 740
150. 财政部国家税务总局关于执行公共基础设施项目企业所得税优惠目录有关问题的通知 741
151. 财政部 国家税务总局关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知 742
九、 法律实践
152. 最高人民法院印发《关于进一步加强金融审判工作的若干意见》的通知 743
153. 江苏省律师协会律师 PPP 项目服务业务操作指引 749
154. 政府与社会资本合作（PPP）的法律疑难问题研究 765
155. 中评协关于印发《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》的通知 775
十、 PPP项目合同指南与示范文本
156. 关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知 776
附件1、《城市供水特许经营协议示范文本》（GF-2004-2501） 777
附件2、《管道燃气特许经营协议示范文本》（GF-2004-2502） 799
附件3、《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》（GF-2004-2505）810
157. 关于印发城镇供热、城市污水处理特许经营协议示范文本的通知 825
附件1、城镇供热特许经营协议示范文本（GF-2006-2503）826
附件2、城市污水处理特许经营协议示范文本（GF-2006-2504） 840
158. 关于发布《世界银行2017年版PPP合同条款指南》翻译稿的说明 875
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