关于海绵城市PPP建设

       建设海绵城市，关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑。根据《海绵城市建设技术指南》，各地应最大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响;受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。

　　根据《海绵城市建设技术指南》，海绵城市建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。比如让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。

　　“十三五”期间，业内预计海绵城市整体投资接近10万亿元。要做好顶层设计，海绵城市才有发展的巨大空间。2016年将是海绵城市发展的布局年，海绵城市建设全面规划启动。

　　首先《指导意见》确立城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，住房城乡建设部会同发展改革委、财政部、水利部等部门指导督促各地做好海绵城市建设相关工作。再加上地下综合管廊的61号文，两个国发文基本奠定了住建部作为行业指导的地位，明确了海绵城市建设工作的路线图和运作机制。

　　其次，在建设资金安排上《指导意见》强调两条：一是加大政府投入，二是创新建设运营机制。

　　因为海绵城市建设内容大部分是政府公共服务的范围，属于非经营性质，所以《指导意见》要求中央财政要积极引导海绵城市建设，地方各级人民政府要进一步加大资金投入。鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，鼓励技术企业与金融资本结合，采用总承包方式承接相关建设项目，打通全生命周期的产业链条，发挥“海绵产业”各个上下游环节优势互补，协同创新优势，发挥整体效益。孵化并切实打造各个“海绵宝宝”经济体，夯实实体经济，切实部署推进海绵城市建设工作，提高供给绩效和城市公共服务水平。

　　另外，住建部分别与农发行、国开行出台了208号和240号文，以开发性金融、政策性金融加大支持海绵城市建设。通过中长期信贷支持加大对海绵城市建设的资金投入，国开行做好融资规划，为海绵城市建设提供债券、贷款、租赁、证券等综合金融服务，农发行可联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式拓宽融资渠道。

　　《指导意见》鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，鼓励技术企业与金融资本结合。为什么政府《指导意见》要推PPP?郝升(金融顾问)认为有以下几点原因:

　　首先，海绵城市建设是政府确保公共利益优化提高公共服务水平的建设。是防洪水、保供水、促节水的一项宏伟工程。是涉及水生态，水资源，水环境，水安全，水文化的惠民工程，是打造城市宜居环境提高居民生活品质的一项公共建设服务，属于政府应该提供的公共产品和服务的范围。

　　其次，PPP合作模式提高财政资金公共服务供给绩效水平。传统的融资渠道遇到了困难，政府融资平台受到制约，经济转型迫在眉睫，大量社会资本找不到投向，海绵城市启动无疑为产业转型升级带来福音和机遇。PPP合作模式是符合顺应发展趋势的政策选择。PPP合作模式通过物有所值和财政承受能力的评价，可以解决政府盲目上项目的问题和提高财政资金供给绩效。在制度安排上和资金保证上保证海绵建设的可持续和长期性。

　　另外，海绵城市建设公益性非常明显，利用PPP模式，可以充分利用政府的控制力、影响力和社会资本的灵活性、创新性、风险抵抗能力，从而克服政企合一的积贫，积弱，积弊的诟病。通过政府与社会资本合作模式探索新型的海绵城市商业模式、盈利模式。推进海绵城市项目落地，推动海绵城市建设孵化新材料、新技术、新工艺等领域，真正实现海绵经济效益。利用PPP合作模式作为打通全产业链的方式并进行项目识别、项目界定，不大包大揽也不碎片化切割项目，切实找准打通海绵产业上下游产业链条的项目边界。

　　在这里郝升(金融顾问)提出“一个加法和一个减法”。对第一个P(Public)--政府而言要学习做“减法”。学会放手，学会简政放权让利。就是信任，就是相信社会资本的创造力，相信社会资本和政府一样有担当和风险判断的能力，充分释放和激发社会资本的活力和动力。对于第二个P(Private)--社会资本而言就是要学习做“加法”。75号文从国家战略的高度树立了海绵城市的建设目标，确定了任务，明确了职能，指明了路径和方法。作为社会资本就要学会在新常态下适应市场规律，打造自身核心的竞争优势，寻找适合的商业模式。在这一轮“海绵经济”的大潮中找到机遇，成功升级转型，把企业做大做强，告别“等靠要”，找到适合的商业模式是属于社会资本方的基本职责范畴。

　　海绵城市建设可以加什么?

　　第一：棚户区改造，旧城改造拉动钢需;

　　第二：用地规划及城市公共空间，利用土地流转盘活存量，可借鉴重庆经验;

　　第三：绿地系统规划，利用旅游景观、古城修复改造拉动文化旅游市场;

　　第四：生物多样性，利用生物多样性技术涵养水源净化水质，拉动生物园林、动植物的植物工厂及其“绿色”市场需求。比如，市政园林、东方园林及金柏股份等都有优势;

　　第五：中国元素的文化创新。具有中国元素的文化创新建设海绵城市契合新农村，美丽乡村建设。用文化理念创新进行新农村建设，棚户区改造，古镇村落，农村养老服务等。例如，猪栏牛舍咖啡吧、开心农场、采摘园，充分拉动农村地区人口的消费需求。促进三农建设，服务实体经济，实现产业结构调整。

　　第六：推进海绵产业升级。围绕以海绵建设的新技术、新工艺、新材料的实体经济需求和持续增长升级。无数“海绵宝宝”孵化发展了实体经济，缩小了城乡差距，复兴了以水为源头的本土文化，拉动经济增长，既提高公共服务水平和供给绩效又实现财政中长期规划的平衡。山青水秀岸绿天蓝人气爽，养眼洗肺精神佳，实现了生态文明建设的终极目标。切实落实习总书记“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的工作部置。

　　生态文明是一种人与自然和谐共生、良性循环和持续繁荣的命运共同体。习总书记倡导的海绵城市建设我认为至少包括三个内容：

　　一.构筑的是命运共同体与和谐共生的价值理念;

　　二.打造显山露水、透绿见蓝的具有显示度的绿色景观;

　　三.启动的是抗洪涝、保供水、促节水的构建水资源节约社会的全民动员。

　　为此，需要建立政产学研商媒体，建立利益共享、风险共担的机制，共同探索和打造多元化、多渠道、多形式、多目标的海绵建设商业模式，保证海绵建设可持续的发展。