最新!18部门发文,PPP模式再迎利好!


来自:元时代智库     发表于:2019-02-26 22:25:06     浏览:420次

近日,国家发改委、财政部、人社部、卫健委等18部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》(发改社会【2019】0160号,以下简称《方案》),针对我国目前社会领域公共服务相对于群众多层次多样化需求仍然存在的供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题,要求补齐义务教育、医疗卫生、养老服务、体育等领域的基本公共服务短板,促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边缘地区和生活困难群众倾斜,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

社会领域公共服务是关乎民生的大事,补齐社会领域基本公共服务短板,增强非基本公共服务弱项,提升公共服务质量和水平,不仅可以加强社会政策兜底保障、切实保障和改善民生、不断增强群众获得感、幸福感以及安全感,还可以扩大公共服务有效供给、积极培育发展国内市场,对满足人民日益增长的美好生活需要,决胜全面建成小康社会、促进社会公平公正发展等,都具有十分重要的意义。

补公共服务短板,PPP模式备受推崇


政策引导,社会资本发展方向更加明确


当下,PPP项目主要集中在市政工程、交通运输、城镇综合开发、生态环保等领域,《方案》的出台打破了体制障碍,为社会资本挺进养老、教育、医疗等投资领域指明了政策方向和发展目标。


例如,在养老服务方面,《方案》要求全面放开养老服务市场。推动民办养老机构发展,取消养老机构设立许可,支持境内外资本投资举办养老机构,落实同等优惠政策。深化非营利性养老机构登记制度改革,允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。开展城企协同推进养老服务发展行动规划。


在旅游基础设施方面,《方案》要求完善重点地区旅游基础设施。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划,切实改善当地道路、步行道、停车场、供水供电、垃圾污水处理、消防安防、应急救援、游客信息等服务设施。推动全域旅游示范区创建单位加强旅游基础设施和公共服务设施建设,着力改善景区连接道路、停车场、污水垃圾处理设施,完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系,规范旅游引导标识系统。


强化实施监管,严防隐性债务仍是关键


结语

针对PPP模式在发展过程中曾经出现的一些问题,自2017年11月10日财政部办公厅发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)起,各地对PPP项目开展了集中清查和整改,历时半年多,财政部门、项目相关的行业主管部门、实施机构、中标社会资本、咨询机构等,认真对照92号文要求及专家审核提出的意见,逐条梳理整改。对PPP进行整改并不是不让做PPP,更不是对PPP进行全盘否定,而是促使各有关方重新反思中国式PPP的本源、对所开展的PPP进行“复盘”和再认识,为PPP的规范和下一步的健康稳定发展奠定基础。PPP模式是一个大趋势,只有正确理解PPP理念和PPP政策才能做好PPP,让PPP发挥出其应有的优势和作用。


财政部中心对PPP项目入库也进行严格把关,不规范的PPP项目将被剔除项目库。结合此次《方案》的发布,未来规范的PPP含义将更加清晰,方向将更加明确。基于政策利好、需求扩张、供给跟进发力等方面的有效支撑,通过PPP模式、加大金融支持力度为社会领域公共服务项目融资提供支持,服务于公共服务领域补短板,将会使PPP领域的投资机会和投资潜力进一步挖掘。


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