【PPP研究】上海市人民政府发展研究中心朱咏等:探索PPP新模式,突破郊区新型城镇化瓶颈
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法云网 发表于:2016-07-20 18:30:00 浏览:701次
上海大学黄苏萍、上海市人民政府发展研究中心朱咏、向明勋发表文章称，按照国家发改委相关文件的定义，政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。近年来，在国家《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等指导文件的大力推动下，全国各地掀起了PPP投融资高潮，２０１５年更是成为我国PPP投融资年，这给上海持续推进PPP投融资创新带来了新机遇。作者们从上海郊区新型城镇化面临许多新问题、重固镇推进PPP城镇化建设的新尝试分析了青浦区重固镇PPP城镇化项目，并给出了新型城镇化PPP模式发展的相关对策建议，主要包括：一是坚持大视野、高品质、特色化，整体规划镇域建设。二是市级部门应加强PPP研究，加强技术和政策指导，帮助基层解决操作中的难点问题。三是加强跟踪、指导和总结，尽早形成可复制、可推广的经验。（摘自《探索PPP新模式，突破郊区新型城镇化瓶颈———上海市青浦区重固镇PPP城镇化项目调研报告》，《科学发展》2016年第6期，第72—75页）上海市发展改革研究院马海倩、朱春临发表文章称，国际贸易“单一窗口”是国际贸易便利化重要的基础设施。全世界已有５０多个国家和地区建成国际贸易“单一窗口”。上海建设国际贸易“单一窗口”作为国家战略要求，是上海自贸试验区贸易监管制度创新的重要内容，更是接轨国际通行规则、提升国际贸易便利化水平的重要途径。作者们首先给出了国际贸易“单一窗口”概念内涵，接着分享了国际贸易“单一窗口”建设各国的实践特征，最后分析了上海国际贸易“单一窗口”推进情况与存在的问题，并给出了关于深化推进上海国际贸易“单一窗口”的相关建议，主要包括：（一）优化完善国际贸易“单一窗口”功能板块；（二）尽快建立完善的运维机制；（三）谋划建设“混合系统型”“单一窗口”；（四）复制推广上海国际贸易“单一窗口”经验。（摘自《深化推进上海国际贸易“单一窗口”建设》，《科学发展》2016年第5期，第48—53页）华东师范大学王春兰发表文章称，近年来，上海通过产业政策、落户政策、综合治理等方面的调整，积极推动以“总量控制、结构优化”为目标的人口调控工作，为城市转型发展营造良好的人口环境。与此同时，政治经济的发展、改革开放的不断深入和社会转型的进一步加速、剧烈变化的人口形势等多重因素影响下，上海人口综合调控工作的复杂性、艰巨性和不确定性特点日益突出。作者首先对上海人口调控政策执行效果进行了评估，接着分析了上海人口调控政策执行中的挑战，并给出了对策建议，主要包括：，坚持以市场为主、行政为辅的调控手段，通过调整经济政策，实现市场主导下的人口有序流动、合理分布，通过调整社会政策和加强基层社会管理，减轻外来人口在沪工作、生活的无序状态；优化政策设计，增强对人才、青年劳动力的吸引力，强化多中心空间结构的引导措施，减轻人口总量调控对人口结构、空间分布等方面产生的不利影响；继续完善人口调控工作的考核机制，使部门在各项工作推进过程中自觉将严格控制特大城市人口和城市的健康可持续发展作为前提，尤其是在部门的中长期规划中要体现人口调控和城市转型的总体思想；改进人口调控的配套保障措施，政府应充分发挥在可作为边界之内的刚性约束作用，以及对市场行为进行严格监管和有序引导。（摘自《上海人口调控综合评估研究》，《科学发展》2016年第6期，第35—43页）上海开放大学课题组发表文章称，发展老年教育，是我国适应人口老龄化发展、实现从人口大国到人力资源大国的战略选择，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要举措。２００６年《中共上海市委、上海市人民政府关于推进上海学习型社会建设的指导意见》明确要“积极为老年人创造学习条件，让老年人老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。２０１６年，《上海国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》进一步提出要“鼓励社会力量参与，提高老年教育服务能力”。文章首先提出了提升老年教育社会活力的必要性和紧迫性，接着分析了上海提升老年教育社会参与力面临的问题，然后分享了国内外发展老年教育的成功经验，最后给出了提升上海老年教育社会活力的对策建议，主要包括： （一）全社会树立“大教育”意识；（二）完善老年教育管理体制；（三）鼓励各方开展老年教育；（四）促进各类社会资源开放；（五）优化老年教育体系结构；（六）搞活老年教育运行机制；（七）推进老年教育机构资源汇聚能力建设；（八）提升老年学员资源利用的意识和能力。（摘自《激发社会活力促进上海老年教育发展》，《科学发展》2016年第6期，第83—89页）
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