2018下半年PPP政策观察(五、国家篇四)


来自:山西省建设工程造价管理协会     发表于:2019-03-06 20:24:56     浏览:493次

(三)引领示范类

上海市建纬律师事务所副主任曹珊律师参与了财政部第四批PPP示范项目的评审。财办金【2017】92号文令第四批示范项目的评审有着分水岭一般的作用。在上半年政策观察报告中,我们总结了第四批示范项目的特点:(一)条件更严格,规模更合理。要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备,通过物有所值评价和财政承受能力论证,并与行业政策导向保持一致。尤其重视财政承受能力论证的审慎性。(二)向基层项目和重点地区倾斜;(三)向重点领域和薄弱环节倾斜。一是向重点领域倾斜,即农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项。二是向民营企业倾斜。民营企业参与项目143个、投资额2429亿元,占比分别为57.9%和51%,高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。下半年虽然没有评选新示范项目,但是政府对于供给侧结构性改革、优化营商环境、保障和改善民生以及PPP工作开展与成效的地方不乏给鼓励政策,这些鼓励政策并不是仅仅政策上的文字宣示,而是有真金白银的财政支持,比如入围2018年城市黑臭水体治理示范城市的每个城市都将获得国家6亿元的财政奖励,分年度落实,这些城市可以视实际情况采取PPP模式。国家对工作开展有效的地方政府的鼓励力度可见一斑。此前,财政部已经实行了以奖代补的奖励政策,对于进入中央财政PPP示范项目名单且通过评审的新建项目,投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)项目奖励800万元;对表彰市、县(市、区、旗)在2019年安排中央预算内投资PPP项目前期工作专项补助时给予优先倾斜和支持,可见于发布于上半年的《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督察鼓励的通报》(国办发【2018】28号)


国务院文件

1、《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办法【2018】117号)

发文机关: 国务院办公厅

发布日期: 2018.12.06

生效日期: 2018.12.06

为进一步加大正向激励,充分调动和激发各地从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性,推动形成主动作为、竞相发展的生动局面,根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发〔2016〕82号),结合国务院大督查、专项督查和部门日常督查情况,经国务院同意,对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省(区、市)、82个市(地、州、盟)、116个县(市、区、旗)等予以督查激励,相应采取24项奖励支持措施。该通知旨在激励成效明显的地方取得新的更大成绩,也对全国各个地方政府起到示范作用。予以奖励的工作分为三十个方面,其中包含有年度固定资产投资保持稳定增长,中央预算内投资项目开工、投资完成等情况较好;对财政预算执行、提高收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好;对公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力;对地方水利建设投资落实好、中央水利建设投资计划完成率高等。由此可见,政策对于基础设施建设的鼓励。

财政部等多部委联合发文

1、《关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知》(财办建〔2018〕172号

发文机关: 财政部 , 住房和城乡建设部 , 生态环境部

发布日期: 2018.09.19

生效日期: 2018.09.19

财政部会同住房城乡建设部、生态环境部通过竞争性评审方式确定入围城市,中央财政对入围城市给予定额补助。对2018年入围城市,中央财政每个支持6亿元,资金分年拨付。入围城市按要求制定城市黑臭水体治理3年方案,明确总体和年度绩效目标,统筹使用中央财政资金及地方资金重点用于控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、海绵体系建设以及水质监测能力提升等黑臭水体治理重点任务和环节,建立完善长效机制,确保按期完成治理任务。入围城市要结合实际创新投融资模式,视情况规范采取政府和社会资本合作(PPP)等模式,发挥好财政资金的撬动作用,带动社会资本参与城市黑臭水体治理。建立完善制度办法,明确河(湖)长在黑臭水体整治长“制”久清的主体作用,切实履行组织协调等责任,发现问题及时解决。明确污水垃圾处理设施和水体日常维护管理的单位、制度和责任人,并统筹使用财政补贴、收费等政策手段,形成城市水体运行维护的长效机制。

对入围城市每个支持6亿元,奖励力度空前。通知也明确指出入围的城市可以视实际情况采取PPP模式。奖励力度如此之大既时因为国家对于环境保护的生态攻坚战的尤为重视,也是因为希望借由政府的支持政策产生一批具有示范意义的典型项目。10月24日,经过评审,20个城市入围国家2018年城市黑臭水体治理示范城市。

1、国家发展改革委办公厅《关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知》(发改办财金〔2018〕1043号

发文机关: 国家发展和改革委员会

发布日期: 2018.08.30

生效日期: 2018.08.30

1、关于公布2018年中国美丽休闲乡村的通知(农办产〔2018〕6号

发文机关:农业农村部办公厅

发文日期:2018年10月24日

生效日期:2018年10月24日

《通知》推介北京市房山区东村村等150个村为2018年中国美丽休闲乡村,现予以公布。《通知》提出,希望获得推介的乡村珍惜荣誉,持续拓展农业功能,加强生态环境保护,大力开发特色产品,努力提升服务质量,打造休闲农业和乡村旅游精品,促进农民持续增收和现代农业发展。

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