PPP项目工程总承包EPC模式下的审计难点和审计重点探析


来自:论道PPP     发表于:2019-03-06 23:46:41     浏览:432次

当前,为办好第七届世界军运会,武汉市一些公共大型基础设施建设拟以政府与社会资本合作(PPP)方式,通过项目工程总承包EPC模式进行。为此,审计机关应强化对EPC工程总承包项目关键控制环节的有效监督和制约,助力项目方及时改进项目管理,有效控制工程成本,降低投资管理风险,提高建设项目投资效益。

一、关于“PPP+EPC”模式

EPC是指业主把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包商,总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。“PPP+EPC”模式下的项目属性系由项目主体负责项目社会资本方采购工作,通过选择具有相应区域项目投融资、设计、施工、运营、维护经验,专业能力、融资实力强,信用和财务状况良好,具有较强实力的社会资本方为投资人组建项目公司,由其具体负责项目的投资、设计、施工及运营维护。

融资与工程建设是当今国内实施PPP的出发点和重要功能,“PPP+EPC”模式顺应了众多社会资本投资PPP项目的需要;在有限财政支付能力下,也顺应了政府方减轻财政压力的需求;该模式通过PPP与EPC模式的结合,可发挥彼此在融资和项目管理方面的各自优势,切中了当前基础设施建设的需求和痛点,无疑,该模式势必在公共产品建设中发挥越来越大作用,审计机关应强化对其的跟踪审计,全方位把控项目成本控制及项目实施过程中的关键因素。

二、“PPP+EPC”模式下的审计难点

(一)“PPP+EPC”模式下建设项目的治理审计

如何依据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《关于实行审计全覆盖的实施意见》,加强对“PPP+EPC”模式下的专项治理审计;其审计内容与审计方法如何把握;该模式下工程审计的风险、审计结论法律冲突、投融资(PPP)对审计的影响等。

(二)“PPP+EPC”模式下建设项目的前期工作审计

该模式下建设项目的程序审计、工程内部控制审计、发包方式审计、工程跟踪审计应注意哪些问题;如何发现建设程序中存在的违法违规问题;如何针对后果与原因问责;如何提出加强建设项目内部控制建议等。

(三)“PPP+EPC”模式下建设项目的招投标审计

该模式下建设项目招投标政策的难点;该模式下项目招投标的风险识别及审计建议;其“围标”、“陪标”、“串标”、逃避招标的审计方法等。

(四)“PPP+EPC”模式下建设项目的财务审计

该模式下投资多计,基建收入少计的舞弊特征;其针对性、有效的审计方法为何;该模式下工程大案要案审计查证的方式与方法等。

(五)“PPP+EPC”模式下建设项目的造价审计

该模式下如何根据工程审合同、根据合同审造价;如何通过解析设计变更、工程签证与不平衡报价来进行重点审计等。

(六)“PPP+EPC”模式下建设项目的绩效审计

该模式下建设项目的绩效审计方法;如何按照《国家审计准则》的要求设定项目绩效的相关指标,该模式下建设项目的经济效益、环境效益与社会效益的审计评价内容与方法等。

三、“PPP+EPC”模式下的审计重点

(一)建设项目全过程的控制与管理

该模式下项目全过程分阶段的管理;不同利益相关方对项目的过程参与方式;该模式对项目全过程管理的影响等。

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