10号文精神下如何促进PPP的高质量发展


来自:PPP头条     发表于:2019-04-08 20:23:24     浏览:428次

    PPP的高质量发展离不开供给侧结构性改革需要通过制度创新实现要素优化配置公共产品和公共服务的供给效率。对政府来讲,PPP的制度创新需要考虑两方面因素:一是我国的发展阶段和现实条件,二是与其它竞争性改革措施的比较优势。

我国的供给侧结构性改革正在推进之中,实现预期目标是一个长期的过程,不能过于理想化。2018年PPP市场经历了深度调整,这是政策调整的结果,无论是地方政府还是社会资本方,甚至第三方,都付出了很大的代价。表面看来,政策好像没有问题,PPP项目应该遵守现行政策和法规,严格监管和追究责任是政府职权的应有之义。可有两个问题是非常现实的:第一,现行的政策和法规本身合理吗?第二,现行的政策、法规在实践中执行的情况如何?若执行的很差,强行提高政策执行标准会不会造成过大冲击?对第一个问题,也就是现行政策的合理性不作深入讨论,问题肯定是存在的。对第二个问题,以资本金为例和各位同仁探讨一下。

根据我国现行政策,基建项目的资本金占总投资的比例应该达到20—30%。这里不讨论这种规定的合理性,只讨论实际执行情况对严监管的影响。建行总行的专家估算,PPP项目资本金的实际到位情况是1%左右。若严格监管,将提高几十倍,也就是说投资能力在严监管后会下降到原来的几十分之一,这与2018年基建下滑的方向是一致的。无论这个1%是否合理,提高几十倍的资本金要求给企业和经济带来的冲击都是难以承受的。我国处于社会主义初级阶段,无论是发展PPP还是推进其它事业,都要考虑现实情况。为了使PPP发挥重要作用,PPP的质量标准应该是逐渐提高的,每个阶段的标准都应该符合供给侧结构性改革的精神,并与社会现实有机衔接,做到一步一个脚印地稳步前进。

和PPP有竞争关系的政策有土地财政、专项债、平台融资等,2019年主要是专项债。对政府来讲,到底选择哪个工具或哪些工具的政策组合,根本的判断标准是看如何提供公共服务更有效率。从2014年到2018年,PPP经过五年发展实现了投资约三万亿元。尽管也有批评的声音,但是其作为国家治理现代化手段的效果已经开始显现。比如:通过引入本地平台公司以外的社会资本提高了效率、项目各参与方投入大量人力使前期工作深入细致、项目法律文件规范详实、选择社会资本程序公开透明,全生命周期的信息公开、实现了专业化和规模化并将诞生世界级的大公司,等等。有人说PPP是好东西,就是太慢了,实际上PPP规范地按部就班运作其速度是很快的,而以前很多项目或者投融资模式的快是以不做前期工作为前提的,是不符合供给侧结构性改革精神的。

专项债的工作刚刚开始,我们还未做全面评价,但可以预想到,挑战一定是非常大的。专项债可以解决融资问题,但投资回到传统方式能否保证效率?此外,专项债一年的规模相当于PPP推进四年的投资量,短时间内大规模地上项目能否给前期工作留出足够的时间?万一前期工作深度不够,是否会带来系列的问题?要把专项债的作用发挥好需要认真思考、谨慎行动,避免出现债务偿还危机、隐形债务等潜在的问题。

供给侧结构性改革要实现资源的优化配置。专项债可以使用政府性基金预算偿还、可以借新还旧,相比之下PPP受到的限制是非常多的,而且要求越来越严格。对政府来讲,制度创新有很多问题需要思考:第一,把专项债的条件用于PPP会如何?第二,把专项债与PPP相结合推动PPP专项债会如何?第三,PPP与专项债按部门分别推进互不干扰会如何?第四,把部分专项债的额度用于PPP项目,扩大规范运作PPP的规模会如何?我们还没有做深入研究,只是在公司内部初步做了些探讨,直觉上我们认为将专项债与PPP结合更符合供给侧结构性改革的精神。这样既可以实现专项债和PPP的优势互补,又能吸取过去五年来PPP推广过程中大规模人员投入积累的经验教训,减少专项债发展过程中的学习成本。

PPP高质量发展不仅重在质量,更强调发展。要发展就必须有规模,不是搞几个样板;高质量是一个不断提升的过程,不可能一步到位,应该设计阶段性的、可达到的、符合现实的目标,这样才科学合理、切合实际。在进行政策比较的时候,要考虑比较优势,只要一项政策在某个时点比其他政策好,那么这就是一个好政策。过高的、理想化的质量要求会遏制发展,那是研究层面的理想状态,是脱离实际需求的,对经济社会发展没有实质性的作用。我们呼吁,PPP已经是当前最好的经济政策了,应该将工作重点放在如何让它更好的发挥作用上,不应该求全责备了。

北京国家会计学院

财政预算资金使用绩效评价实操班

4月27日-4月30日(26日报到)

  责 任 教 授  

高 亚 莉

  课 程 内 容  

一、最新政策解读

二、财政预算资金使用绩效指标体系总体框架设计(结合案例)

三、财政专项资金使用绩效评价指标体系设计及评价方法

四、财政支出绩效评价指标体系构建及评价方法(结合案例)

五、科研项目财政资金使用绩效评价指标体系设计及评价方法

六、高校财政专项资金使用绩效评价指标体系设计及评价方法

七、财政扶贫资金使用绩效考评指标体系设计及评价方法

八、财政预算资金使用绩效评价工作规程与管理工作考核方法

九、财政预算资金使用绩效报告撰写及结果运用

十、国家重大项目绩效评价案例讲解分析、

十一、某省预算绩效计划的编制、审核、自评案例讲解分析

 上 课 时 间  

4月27日-4月30日(26日报到)

 结业及考核 

完成全部课程学习,由北京国家会计学院统一颁发结业证书。

  收 费 标 准  

1.绩效评价实操班:5000元/人。

2.在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿,食宿收费标准340元/人/天(单人标准间、含三餐(自助餐)、游泳、健身、宽带上网等费用)。

  缴 费 方 式  

1.报到时直接缴纳现金或者现场刷银行卡、信用卡

2.银行汇款:

单位名称:北京国家会计学院

账 号:11001020100056030985

开户行:建行北京天竺支行

注:汇款学员请于报到当日持汇款复印件报到,否则视同未汇款。

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