北京!《PPP项目困境破解与再谈判》终于来了


来自:PPP运作实务     发表于:2019-05-14 17:42:37     浏览:550次

终于!《PPP项目困境破解与再谈判》来到了北京。

《PPP项目困境破解与再谈判》

2014年以来,PPP在国内得到了新一轮发展,促改革、助发展的目标成效初显,但同时也出现了诸多乱象,诸多困境亟待破解。2019年,随着财政部〔2019〕10号文的出台,对项目规范操作提出要求,PPP今后将何去何从?发改委新型城镇化任务书下发,如何通过产城融合助力新型城镇化目标实现?土地管理法修改步伐加快,如何解读土地整治和城市更新领域的土地政策?在经济发展的同时,污染防治攻坚战态势严峻,又该如何实现生态产业化与产业生态化?

在此背景下,中伦律师事务所周月萍和周兰萍律师结合近年来丰富的PPP实务经验,出版最新专著《PPP项目困境破解与再谈判》,首次上海场新书见面会即取得良好的反响:知否知否,应是新书《PPP项目困境破解与再谈判》到手!


会议现场

承蒙广大读者的厚爱,此次,《PPP项目困境破解与再谈判》来到了北京!2019年5月11日上午,新型城镇化与可持续发展研讨会暨“PPP项目困境破解与再谈判”新书见面会(北京场)于北京市中伦律师事务所举行。本次研讨会同时邀请了来自自然资源部、清华大学、中国PPP基金等多名专家,并有知名社会投资人及多地政府的相关负责人参会,共同探寻PPP项目困境破解方案以及新型城镇化与可持续发展的有效路径。本次研讨会由中伦律师事务所合伙人周兰萍女士担任主持人。

与会嘉宾观看清华大学建设管理系教授王守清先生视频致辞

清华大学建设管理系教授/博导王守清先生因依约赶赴第四届中国PPP学术论坛,遗憾未能到现场参会,但王教授特意通过视频远程向研讨会致辞。王教授首先指出,城镇化是我国未来的发展重点,但由于地方政府及其平台公司财力和能力有限,需要引入PPP。然而,城镇化PPP又非常复杂,尤其是2017年下半年财政部清理整顿PPP以来,城镇化以及其它类型项目都出现了困境。因此,本次论坛将可持续城镇化与PPP困境破解相结合,非常有意义。

王教授表示,周月萍律师和周兰萍律师的新书《PPP项目困境破解与再谈判》正是基于其在实践中提供咨询服务时对所遇到的典型疑难问题的解决写就的。经全文审阅,王教授认为该书非常有借鉴价值。

就目前面临的PPP困境破解,王教授还特别强调,谈判、整改、交易甚至退出,一定要保证各方(如政/企/银等)的公平,优先保护公众利益,确保项目正常运营;同时,也要考虑政策等各种约束,更要遵守如下底线:第一,不能违反资产交易监管要求,特别是涉及新建项目中的国有股份、国有存量项目;第二,在目前中央严控地方债、去杠杆的大背景下,不能变相造成地方政府负债,地方政府或未脱钩国企回购要考虑隐性债务、或有债务,实现物有所值;第三,不能变相逃避招标/采购要求,特别是中标后未经政府和银行同意不得任意转让他人,要严格遵循“两标并一标”的前提条件;第四,不能让项目出现问题(特别是已建成项目的运营),要限制实质控制人退出,需竞标有能力的接盘者承继责任;第五,不能一刀切,要区别政府和原投资者有无过错,要区别原合同原做法是否合法合规,要区别合法合规的PPP合同中有无约定等。最后,王教授诚挚祝愿研讨会圆满成功,参会者有所收获。

中伦律师事务所合伙人 周兰萍女士

会议现场

本会特邀土地政策专家就生态修复、城市更新涉及的用地政策向与会嘉宾进行了分享,分别就生态修复领域中涉及的机构改革、占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策做了深入解读,并就城市更新领域涉及的政策背景和相关案例一并作了介绍。

周兰萍女士于现场签售新书《PPP项目困境破解与再谈判》

随后,八位嘉宾分别围绕“产城融合助力新型城镇化”“生态产业化与产业生态化”两个议题各抒己见并热烈讨论。

中国PPP基金投资总监 范永芳先生

中国PPP基金投资总监范永芳先生指出,城镇综合开发类PPP项目主要从政府性基金安排运营补贴支出,因此未签约的项目基本上都会都受到10号文的较大影响。但是反而言之,其他类型的项目、尤其是大型项目也都不能从政府性基金中安排运营补贴,对城镇综合开发类项目,包括片区、园区、棚户区等相关类别项目反倒会是利好,起码在形式上会得到有利影响。总体而言,城镇综合开发项目对区域经济发展、环境提升、民生改善影响巨大,是企业非常好的投资方向,相当多的项目能够实现区域新增财力自平衡,未来的市场需求依然巨大,依然会受到企业的追捧。范总同时号召各方回归初心,梳理和认真思考项目。政府上马该上马的项目,企业投资自己该投资、有能力投资的项目,共同理性控制规模和时序,实现可持续发展。范总在发言中表明,希望能与更多的金主包括险资等一起参与到具体PPP项目中,在各方强强联合的同时,更好的实现资源和优势互补。

中建八局投资发展公司产城中心总经理 姜立健先生

中建八局投资发展公司产城中心总经理姜立健先生指出了传统城镇化呈现的政绩导向、房地产化、规划跟不上变化、没有城乡统筹、没有产城融合、没有文化传承等六大痛点,并表示,新型城镇化进入了中心城市化、农业转移人口市民化、产业动能主导城镇化等三大特征驱动的高质量发展阶段。姜先生介绍称,中建目前的发展目标是,以产业运营为核心,做好PPP产城综合开发业务、产业园区投资运营业务,带动地产开发、施工主业、优质产城资产运营,朝智慧城市、生态城市、文体产业导向开发、交通导向开发等四个产品方向发展,提升产业发展、策划规划、项目构建、开发实施、园区运营等五项核心能力,走具有特色的城镇综合建设业务发展道路。“作为央企,突破政策的创新是没有意义的创新,合规性的创新才更有价值。”

中国宏泰产业市镇发展有限公司副总裁 李士宗先生

中国宏泰产业市镇发展有限公司副总裁李士宗先生表示,片区综合开发具有建设范围大、建设开发期限长、建设内容多、涉及面广等特点,因此需要使金融机构全面了解公司的经营模式和经营状态。李总表示,片区综合开发是真正的政府与社会资本合作,需要协调多个部门和乡镇政府,分工合作。因此也更需依法依规合作,按职责分工负责,例如,最容易被误解的土地整理工作,就是依法由县乡政府、有关部门或者有权开发的政府平台公司牵头组织或实施;“拿地”的方式也是根据项目类型,依法以“招拍挂”方式取得。未来,企业更要严格执行10号文,推进PPP规范发展,全面贯彻落实《政府投资条例》及《企业投资项目核准和备案管理条例管理办法》,不断探索政企合作新模式。

北京易华录信息技术股份有限公司高级副总裁 王锦先生

北京易华录信息技术股份有限公司高级副总裁、华录健康养老发展有限公司总经理王锦先生就养老话题分享了其丰富的经验。快速变老、未富先老、未备先老是中国养老的现状,王总表示,中国养老行业将进入黄金时代,养老产业的四大细分产业(养老服务业、老龄金融业、老龄用品业、养老地产业)彼此之间存在协同,为不同领域的公司之间紧密协作创造了机会,其中养老服务业市场规模最大,老龄用品业增速最快。华录集团作为国务院国资委直属中央企业,打造了独具特色的养老模式,建设小规模、多功能服务社区,为失能失职老人提供专业护理,使用大数据和智慧养老驱动等,同时保障市场化的机制和央企的品质。王总表示,国家政策愈发精准,对养老模式也提出了更高的要求,养老行业的前景十分广阔。

议题一主持人:光大银行北京分行机构业务部PPP中心处长 赵新博女士

主持人光大银行北京分行机构业务部PPP中心处长赵新博女士表示,如今金融机构对PPP的认识愈发趋于一致,因为客户在从事PPP项目工作,所以银行认可PPP也是必然趋势。议题一的发言嘉宾分别来自金融机构、施工方、运营方等,实现了资源互补,分享的内容也是对PPP的一种推动。赵处长在本议题小结中一并分享了其所在的光大银行近期签约落地的实现项目融资的PPP项目实例。

中国水环境集团副总裁 房勇先生

中国水环境集团副总裁房勇先生介绍道,中国水环境集团成功打造了贵阳南明河、大理洱海、四川广安、北京城市副中心水环境治理等15个有影响力的国家级示范项目,积累了丰富的实践经验。房先生指出,中国水环境集团推行的项目模式具有水厂地上土地可综合利用,节约土地资源等亮点;下沉式水厂可彻底解决臭气、噪声对周边的影响;适度集中、分散建厂、就近回用,可降低中水回用成本,提高水资源利用效率等优势。同时,房总一并就中国水环境集团在生态产业化方面的思考和探索经验与大家做了分享。

E20研究院执行院长 薛涛先生

北京巅峰文旅集团执行总裁 黄健波先生

产业生态化和生态产业化中典型的行业便是文旅。北京巅峰文旅集团执行总裁、巅峰智业学术委员会副主任黄健波先生介绍称,巅峰文旅持续致力于文旅产业,实践了2500余个项目,也总结出了不少文旅项目落地的难点。黄先生表示,文旅项目最大的难点便是“不了解,缺运营,盲目自信”。他指出,文旅项目不是简单的模式复制,而是从“文旅资源”到“文旅资产”,涵盖文旅项目价值变现的一站式全过程;而经营能力不只是简单的项目管理,更重要的是激活和变现 项目价值。黄先生强调,文旅最重要的资源是人才的产品能力,即市场的敏感性和产品的创新性,善于将资源进行整合才能打造文旅项目爆款,抓住客户的心理诉求。

国寿投资控股有限公司创新投资事业部副处长 孙梦凡先生

生态文明建设同样是当前投资的重要方向。国寿投资控股有限公司创新投资事业部副处长孙梦凡先生介绍,国寿投资公司管理资产目前已突破3600亿,并对股权投资进行了深入阐述。他指出,固定收益、结构化安排、基金层面兜底回购的明股实债基金已被全面禁止,投资人需对拟投项目实质审查,参与被投企业管理,自担投资风险。其中,投资人要对拟投项目的风险、收益进行判断,不再依托兜底回购方的主体信用;并向被投企业委派董事、监事、高级管理人员等,参与、监督被投企业的经营运转情况;需要注意,投资人不再获取固定收益,而是与拟投项目的其他股东同股同权,共同进行公司治理,共同承担项目风险,共同分配投资收益;此外,金融机构在项目建设运营方面经验相对较少,可通过建设协议、运营协议等风险分担协议将投资期内建设运营风险与合作方进行明确和分配,以达到风险防范要求。

议题二主持人:中交集团投资事业部(房地产事业部)副处长 王万洲先生

主持人中交集团投资事业部(房地产事业部)副处长王万洲先生表示,产业生态化和生态产业化是国家面对的机遇和挑战,也是很多企业的战略目标,但仍然存在发展思路不甚清晰的问题,议题二的发言嘉宾分别来自环境、文旅、投资等多个领域,为企业和政府在项目实施层面提供了宝贵的经验借鉴。

中国金茂控股集团审计法务部总经理 丁旭先生

互动环节中,中国金茂控股集团审计法务部总经理丁旭先生分享道,金茂集团当前把城市运营确定为公司未来发展的规划并全力推进,在原先开发五星级酒店的基础上,将地产公司的特色精品理念延伸到区域规划和住宅开发等具体项目实施过程中,以“城-人-产”为宗旨,整合优质资源,建设宜居区域,吸引人才落户,自发形成产业发展空间。

《PPP项目困境破解与再谈判》


最后,中伦律师事务所合伙人周兰萍女士总结表示,城市的发展由建设转向运营会面临很多困难,当然也有很多机遇。希望通过本次研讨会推进拥有不同优势背景的企业和政府之间的沟通和合作,大家在有所不为的同时也应积极地有所为,通过创新模式,打开视野,相互学习不同行业和不同领域的实践经验并从中得到启发,融会贯通用于指导自身的项目管理实践,更好地推动新型城镇化和生态文明建设,实现可持续发展。

【培训通知】


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