摘要
截至2019年4月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目信息摘要如下：
管理库项目执行情况：2019年4月末比3月末（以下简称环比）净增项目78个、投资额1,119亿元；今年以来管理库净增项目267个、投资额3,639亿元；管理库项目累计8,921个、投资额13.5万亿元。环比净增落地项目96个、投资额1,399亿元；今年以来净增落地项目946个、投资额1.4万亿元；落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元；落地率63.2%，环比上升0.5个百分点。环比净增开工项目76个、投资额1,098亿元；今年以来净增开工项目1,161个、投资额1.9万亿元；开工项目累计3,398个、投资额5.1万亿元；开工率60.3%，环比上升0.3个百分点。地区方面，环比净增项目数前三位是广东、四川、云南，分别为24个、9个、8个；环比净增投资额前三位是河南、四川、重庆，分别为440亿元、210亿元和180亿元。累计项目数前三位是山东（含青岛）、河南、四川，分别为760个、663个、539个；累计投资额前三位是贵州、云南、四川，分别为11,347亿元、11,232亿元、9,559亿元。行业方面，环比净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发，分别是51个、14个、6个；环比净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护，分别为863亿元、189亿元、99亿元。累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3,525个、1,270个、863个；累计投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，分别为4.1万亿元、4.0万亿元、1.9万亿元。回报机制方面，使用者付费类项目环比净减项目6个、投资额64亿元，可行性缺口补助类项目环比净增60个、投资额1,443亿元，政府付费类项目环比净增项目24个、投资额260亿元；使用者付费类项目累计621个、投资额1.2万亿元，可行性缺口补助类项目累计4,952个、投资额8.9万亿元，政府付费类项目累计3,348个、投资额3.4万亿元。消费领域基本公共服务项目（文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域）累计1,443个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的16.1%和9.4%。污染防治与绿色低碳项目累计4,971个、投资额4.8万亿元，分别占管理库的55.7%和35.6%。长江经济带11个省市项目累计4,046个、投资额7.1万亿元，分别占管理库的45.3%和52.4%。京津冀项目累计458个、投资额8,801亿元，分别占管理库的5.1%和6.5%。
示范项目执行情况：四批示范项目共计983个，投资额2.2万亿元。落地示范项目，环比净减项目4个、投资额18亿元，主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范，落地率不变。累计落地示范项目910个、投资额2.0万亿元，落地率92.6%；其中，开工示范项目666个、投资额1.4万亿元，开工率73.2%。地区方面，累计落地示范项目数前三位的是山东（含青岛）、河南、云南，分别为75个、74个、73个；累计落地示范项目投资额前三位是云南、河北、北京，分别为2,819亿元、2,097亿元、1,578亿元。行业方面，累计落地示范项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为401个、95个、87个；累计落地示范项目投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为7,330亿元、6,508亿元、2,236亿元。
财政承受能力情况，平台4月末监测数据显示，在管理库已有项目的2,537个财政本级在财政承受能力10%红线以下。其中，1,831个本级财承占比低于7%预警线，处于安全区间，含1,397个本级低于5%。另有5个本级在个别年份已超10%。PPP项目潜在财政风险总体上得到有效监测和防控。
储备清单情况：2019年4月，储备清单环比净减项目95个、投资额1,253亿元；今年以来储备清单净减项目332个、投资额3,915亿元；累计储备清单项目3,639个、投资额4.2万亿元。
正文
按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号）要求，建立了全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2019年4月末，综合信息平台项目管理库情况如下：
一、管理库项目情况
2019年4月管理库项目比3月（以下简称环比）净增项目78个、投资额1,119亿元。今年以来管理库净增项目267个、投资额3,639亿元。截至2019年4月末，管理库项目累计8,921个、投资额13.5万亿元。
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。4月，落地项目环比净增96个、投资额1,399亿元，今年以来落地项目净增946个、投资额1.4万亿元。截至4月末，落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元；落地率63.2%，环比上升0.5个百分点。
开工率，指累计开工项目与累计落地项目的比值。4月，开工项目环比净增76个、投资额1,098亿元，今年以来开工项目净增1,161个、投资额1.9万亿元。截至4月末，开工项目累计3,398个、投资额5.1万亿元；开工率60.3%，环比上升0.3个百分点。
（一）管理库项目总体稳中有升
截至2019年4月末，管理库8,921个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。2018年1月至2019年4月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。
图1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化（个）
图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元）
（二）各地继续加强PPP项目规范发展
3月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，4月共清退项目64个、涉及投资额786亿元；新入管理库发布项目142个、投资额2,008亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等。
（三）管理库项目地区分布情况
4月各地环比净增项目数前三位是广东、四川、云南，分别为24个、9个、8个，如图1-3-1；4月环比净增投资额前三位是河南、四川、重庆，分别为440亿元、210亿元和180亿元，如图1-3-2。
图1-3-1 4月管理库净增项目数地区分布（个）
图1-3-2 4月管理库净增投资额地区分布（亿元）
按累计项目数排序，管理库前三位是山东（含青岛）、河南、四川，分别为760个、663个、539个，合计占入库项目总数的22.0%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、云南、四川，分别为11,347亿元、11,232亿元、9,559亿元，合计占入库项目总投资额的23.7%。各地3月末与4月末的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。
图1-3-3 3月末与4月末管理库项目数地域分布对比情况（个）
图1-3-4 3月末与4月末管理库项目投资额地域分布对比情况（亿元）
（四）管理库项目行业分布情况
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。
4月管理库净增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、城镇综合开发，分别是51个、14个、6个，如图1-4-1。
图1-4-1 4月管理库净增项目数行业分布（个）
4月净增投资额前三位是交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护，分别为863亿元、189亿元、99亿元，如图1-4-2。
图1-4-2 4月管理库净增投资额行业分布（亿元）
管理库内各行业累计PPP项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的63.4%；投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的73.8%。
图1-4-3 4月管理库项目数行业分布（个）
图1-4-4 4月管理库项目投资额行业分布（亿元）
（五）签约落地项目情况
4月管理库落地项目环比净增96个、投资额1,399亿元，落地率环比上升0.5个百分点。管理库落地项目累计5,637个、投资额8.6万亿元，落地率63.2%，覆盖除西藏以外的30个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。3月末、4月末各阶段项目数如图1-5-1。
图1-5-1 3月末与4月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布
地域分布，4月净增落地项目数并列第一的是山东（含青岛）、云南，都为10个，随后广东、山西以9个并列第二，贵州以8个居第三位；4月净增落地项目投资额前三位是贵州、四川、新疆，分别为469亿元、210亿元、192亿元，如图1-5-2和1-5-3。
图1-5-2 4月管理库净增落地项目数地区分布（个）
图1-5-3 4月管理库净增落地投资额地区分布（亿元）
管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）501个，居各省之首；河南401个、浙江366个，分别居第二、第三；浙江、贵州、云南位居累计落地项目投资额前三，分别为7,162亿元、6,985亿元、6,766亿元。各地落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。
落地率，上海3个项目全部落地，落地率100.0%，居全国第一；海南94个项目中落地82个，落地率87.2%，居第二；北京64个项目中落地54个，落地率84.4%，居第三。
图1-5-4 截至4月末落地项目数、落地率地域分布情况（个）
图1-5-5 截至4月末落地项目投资额地域分布情况（亿元）
行业分布，4月环比净增落地项目数第一位是净增47个项目的市政工程，交通运输、生态建设和环境保护以14个并列第二，之后是城镇综合开发10个。4月净增落地项目投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为785亿元、360亿元、176亿元。如图1-5-6和1-5-7。
图1-5-6 4月管理库净增落地项目数行业分布（个）
图1-5-7 4月管理库净增落地项目投资额行业分布（亿元）
管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是2,327个、799个和539个，合计占落地项目总数的65.1%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为2.9万亿元、2.3万亿元和1.3万亿元，合计占落地项目总投资额的75.1%。如图1-5-8和1-5-9。
图1-5-8 截至4月末落地项目数行业分布（个）
图1-5-9 截至4月末落地项目投资额行业分布（亿元）
（六）消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健康、养老、教育等6个领域，4月管理库项目数环比不变，投资额下降22亿元（主要原因是退出项目体量大于入库项目体量、库内项目结构调整）。累计消费领域基本公共服务项目1,443个、投资额1.3万亿元，分别占管理库的16.1%和9.4%。项目数前三位是教育428个、旅游330个、健康273个；投资额前三位是旅游4,693亿元、教育2,462亿元、健康2,069亿元，具体见图1-6-1。
图1-6-1 消费领域基本公共服务项目情况
消费领域基本公共服务落地项目828个、投资额6,597亿元，分别占管理库落地项目的14.7%和7.7%。落地项目数前三位是教育256个、健康173个、旅游169个；落地项目投资额前三位是旅游2,098亿元、教育1,459亿元、健康1,074亿元，具体见图1-6-2。
图1-6-2 消费领域基本公共服务落地项目情况
（七）污染防治与绿色低碳项目情况
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，4月管理库污染防治与绿色低碳项目环比净增项目62个、投资额155亿元；管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,971个、投资额4.8万亿元，分别占管理库的55.7%和35.6%；其中落地项目3,037个、投资额2.9万亿元，分别占管理库落地项目的53.9%和34.0%。3月末与4月末情况对比见图1-7-1和图1-7-2。
图1-7-1 3月末与4月末污染防治与绿色低碳项目数对比（个）
图1-7-2 3月末与4月末污染防治与绿色低碳项目投资额对比
（亿元）
（八）长江经济带分析
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市。管理库4月净增项目31个、投资额568亿元；累计长江经济带项目总数4,046个、投资额7.1万亿元，分别占管理库的45.3%和52.4%。项目数前三位是四川539个、贵州531个、浙江499个；投资额前三位是贵州11,347亿元、云南11,232亿元、四川9,559亿元，具体见图1-8-1。
图1-8-1 截至4月末长江经济带各省市PPP项目情况
管理库累计长江经济带落地项目总数2,479个、投资额4.4万亿元，分别占管理库的44.0%和51.5%。落地项目数前三位是浙江366个、安徽337个、四川308个；落地项目投资额前三位是浙江7,162亿元、贵州6,985亿元、云南6,766亿元，具体见图1-8-2。
图1-8-2 截至4月末长江经济带各省市落地PPP项目情况
（九）京津冀地区分析
由于在库项目退库，4月管理库项目环比净增7个，投资额环比净减35亿元。累计京津冀地区项目总数458个、投资额8,801亿元，分别占管理库的5.1%和6.5%；其中落地项目总数308个、投资额6,557亿元，分别占管理库落地项目的5.5%和7.6%。具体如图1-9-1、图1-9-2。
图1-9-1 京津冀项目情况
图1-9-2 京津冀落地项目情况
（十）回报机制分析
按照三种回报机制统计，由于在库项目退库或调整为其他回报机制，4月管理库使用者付费类项目环比净减6个、投资额64亿元；可行性缺口补助（即政府市场混合付费）类项目环比净增60个、投资额1,443亿元；政府付费类项目环比净增24个、投资额260亿元。如图1-10-1和1-10-2。
图1-10-1 3月末与4月末管理库项目数按回报机制统计对比（个）
图1-10-2 3月末与4月末管理库项目投资额按回报机制统计对比（亿元）
管理库累计使用者付费类项目621个、投资额1.2万亿元，分别占管理库的7.0%和9.2%；累计可行性缺口补助类项目4,952个、投资额8.9万亿元，分别占管理库的55.5%和65.5%；累计政府付费类项目3,348个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的37.5%和25.3%。具体如图1-10-3和1-10-4。
图1-10-3 4月末管理库项目数按回报机制分布（个） | 图1-10-4 4月末管理库项目投资额按回报机制分布（亿元） |
按落地项目统计，4月使用者付费类落地项目环比净减3个、投资额66亿元；可行性缺口补助类落地项目环比净增62个、1,146亿元；政府付费类落地项目环比净增37个、投资额320亿元。
管理库累计使用者付费类落地项目374个，投资额5,010亿元；累计可行性缺口补助类落地项目2,728个，投资额5.3万亿元；累计政府付费类落地项目2,535个，投资额2.7万亿元。具体如图1-10-5、图1-10-6。
图1-10-5 3月末与4月末落地项目数按回报机制统计环比对比（个） | 图1-10-6 3月末与4月末落地项目投资额按回报机制统计环比对比（亿元） |
（十一）超五成落地项目已开工
4月已开工项目环比净增76个、投资额1,098亿元；管理库累计已开工项目3,398个、投资额5.1万亿元，分别占落地项目的60.3%和59.0%，开工率（即累计开工项目占累计落地项目的比例）环比上升0.3个百分点。
已开工项目数前三位的是山东（含青岛）、安徽、广东，分别为378个、269个、256个，开工率分别为75.4%、79.8%、70.7%；开工项目投资额前三位的是云南、山东（含青岛）、浙江，分别为4,802亿元、4,045亿元、3,624亿元。各地情况如图1-11-1、图1-11-2。
图1-11-1 截至4月末各地开工项目数及占落地项目数比例
图1-11-2 截至4月末各地开工项目投资额（亿元）
二、示范项目执行情况
截至2019年4月末，四批示范项目共983个，投资额2.2万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业。其中，2014年第一批示范项目19个（最初为30个，陆续调出11个），投资额563亿元；2015年第二批示范项目157个（最初为206个，陆续调出49个），投资额4,596亿元；2016年第三批示范项目424个（最初为516个，陆续调出92个），投资额9,236亿元；第四批示范项目383个（最初为396个，陆续调出13个），投资额7,164亿元。落地示范项目共910个，投资额2.0万亿元，覆盖19个行业。
（一）各阶段示范项目情况
自2018年6月以来，示范项目均已处于采购或执行阶段。4月末，采购、执行阶段示范项目数分别为73个、910个，投资额分别为1,161亿元、20,397亿元。3月末与4月末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。
图2-1-1 各阶段示范项目数情况（个）
图2-1-2 各阶段示范项目投资额情况（亿元）
（二）逾九成示范项目已落地
4月落地示范项目环比净减4个、投资额18亿元，主要是项目不再采用PPP模式等原因而退出示范，落地率不变；今年以来落地示范项目净增15个、投资额316亿元，落地率上升2.1个百分点。截至2019年4月末，累计落地示范项目910个、投资额2.0万亿元，落地率92.6%。无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。
图2-2-1 示范项目总体落地率变化
第一批19个示范项目自2016年底以来、第二批157个示范项目自2017年3月以来、第三批424个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目310个，落地率80.9%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。
图2-2-2 4月末一、二、三、四批示范项目各自落地率
（三）市政工程类落地项目依然占据首位
落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。910个落地示范项目中，市政工程类401个，占44.1%；交通运输类95个，占10.4%；生态建设和环境保护类87个，占9.6%；其他各类共327个，占35.9%。4月末落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。
图2-3-1 4月末落地示范项目行业分布（个）
图2-3-2 4月末各行业示范项目数与落地数对比（个）
（四）山东、河南、云南落地项目数居前三
按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有75个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南74个、云南73个、河北58个、安徽55个、湖北51个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。
图2-4 4月末各省份示范项目数与落地数对比（个）
（五）山东领跑落地示范项目开工数
截至4月末，累计已开工示范项目666个、投资额1.4万亿元，开工率73.2%，环比上升1.2个百分点。累计已开工示范项目数前三位的是山东（含青岛）、云南、安徽，分别为66个、54个、52个，占其各自落地示范项目数的比例分别为88.0%、74.0%、94.5%；累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、山东（含青岛），分别为1,935亿元、1,286亿元、1,029亿元。如图2-5-1、图2-5-2。
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