“一条邕江穿城过，一座青山城中坐；青山伴着绿水转，绿水青山都是歌……”《绿水青山都是歌》中的邕江，是广西壮族自治区南宁市的母亲河，南宁的简称“邕”便来源于此。南宁依江而建、缘水而兴、水城相依，为发挥水的优势、做好水的文章，南宁市2015年提出“治水、建城、为民”的城市工作主线，以邕江综合整治和开发利用为抓手，打造百里秀美邕江，邕江综合整治和开发利用工程PPP项目便应运而生。近日，记者行走在邕江沿岸，体验着千年河道的焕然一新，感受着壮乡首府南宁的“生态画卷”。

从“荒地”到“公园”

从南宁市区的清川大桥沿着邕江往下游走，不时有白鹭从岸边植被中跃起，两岸的滨水公园、游泳点、钓鱼平台、亲水步道让人惬意自在。而在几年前，这里还荒草丛生。昔日邕江两岸杂乱的滩涂如今变成美丽的滨江公园，这都得益于南宁市邕江综合整治和开发利用工程PPP项目。

据南宁市市政和园林局局长蓝岚介绍，邕江PPP项目于2017年底开始进行社会资本招标，由于该PPP项目工程浩大，政府决定将其分为A、B、C、D四个标段实施，分别招标社会资本方，主要建设内容涵盖河岸整治、景观绿化、园路、广场、栈道、停车场以及运动场等。蓝岚说，该项目集园林、建筑、护岸项目于一体，每个标段的中标社会资本方都是建筑类企业和园林类企业组成的联合体。“这样既保证了施工质量经得住考验，又保证了两岸景观建设的专业性。”

除了建设质量有保障之外，邕江两岸的布景设计也颇费了一番功夫。南宁市绿化工程管理中心主任王卫南介绍，在邕江综合整治过程中，相关部门因地制宜实施规划建设，尽可能保留原有绿化植物和山体，亲水区域还种植了果树和水生植物，方便鸟类栖息，努力保持邕江的生态系统。

王卫南介绍道，南宁结合滩、堤、路、建筑及山体特点，选择种植合适的植物品种，并将邕江全线植被进行梳理和分区，使邕江两岸呈现繁花似海、鸟语花香的亚热带景象。“南宁人爱绿护绿，我们也秉持生态优先的理念，宁可一遍遍修改施工方案，也不愿砍掉一棵古树。”王卫南说。

邕江两岸的景观照明工程同样是PPP项目包里重头戏之一，记者在白天和夜晚感受到了不一样的邕江美景。白天，邕江南岸公园的景观绿道两旁具有古朴气息的高杆路灯依次排开，满目葱翠的灌木丛和高大挺拔的大王椰迎风摇曳，南岸蒲庙大桥到邕宁枢纽段的牛湾滨江公园及精品绿地繁花如瀑，一步一景，水岸如黛；夜晚，邕江沐浴着明月的清辉，两岸高楼霓虹璀璨映江面，一座座形态各异的跨江桥灯光亮起，波光粼粼，桥水合一，犹如七彩明珠镶嵌邕江。

南宁市财政局局长边作新说，为了让南宁市民“看得见山，望得见水，记得住乡愁”，南宁市政府交出了江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”答卷。

从“水患”到“水利”

“别看眼前的邕江波澜不惊，发起怒来可是不得了。”自西向东穿城而过的邕江，在南宁的发展历史中始终扮演重要角色。

据史料记载，邕州城墙自宋代修筑以来，频受洪水侵害。上个世纪六十年代，南宁城市防洪能力相对滞后，成为全市的心腹之患。1968年，邕江发生特大洪灾，城区大部分和市郊四分之三的面积被淹，损失巨大。与此同时，邕江长期以来存在污水直排、航运能力不足等问题。

也正是因为那场洪水，南宁吹响了大修防洪堤的号角。到2001年，全市共完成堤防工程40.26公里，其中市区内防洪堤基本达到抵御20年一遇洪水的标准。2001年7月，南宁又遭遇1913年以来的最大洪灾，虽经军民齐奋战，创造了无一人死亡的奇迹，但险情着实让人后怕。南宁决心再修高堤，将防洪标准提高到50年一遇。

边作新说：“邕江综合整治和开发利用工程PPP项目除了提升邕江及其两岸的生态环境和人居环境外，还承担了南宁市一部分防洪泄洪能力，其中项目包里的护岸工程提高了防洪等级。”

“现在，老口和邕宁两个枢纽联合上游的百色枢纽工程进行调蓄，可将城区防洪标准50年一遇提高到200年一遇。”边作新说。

项目实现多方共赢

南宁市财政局高度重视项目公司的后期经营。据了解，邕江综合整治和开发利用工程PPP项目投资回报的模式为可行性缺口补助。南宁市民族经济发展资金管理局副局长农强超对记者坦言，只有把运营做好，才能确保PPP项目的可持续发展。

农强超介绍，邕江PPP项目于2017年底开始进行社会资本招标，四个标段中标合同总金额为98.18亿元。该项目总长约95.49公里、建设面积约724.63公顷，其中项目建设期为1年零3个月，运营期为19年。

这样一个运营期长达19年的大项目，如果单靠政府付费维持，无疑会增加政府财政压力；而社会资本方如果在合理的营收空间内进行深入挖掘，既减轻了政府财政负担，又为市民带来便利，还提高了社会资本方的运营积极性，化被动为主动，实现的是“三方共赢”。

农强超告诉记者，项目合同经营内容包括停车场、综合服务用房租赁、运动场地租赁、自行车租赁、农业体验园区等。除此之外，每个项目公司会根据实际情况进一步发掘。D标段的社会资本方——中国一冶集团有限公司广西分公司副总经理赵立文对此感触很深：“我们正在筹划林下经济、旅游观光服务等经营项目，形成具体方案并报政府方批准后就会实施。”

邕江综合整治的最终愿景是“为民”，一切经营活动的宗旨是为了服务市民。沿岸服务设施包括亲水步道、游泳点、观景台等配套服务设施，努力满足沿岸不同年龄段市民的运动、休闲娱乐等需求，实现便民、利民、惠民的目标。记者离开时，南岸老口枢纽到托洲大桥段建设的沿岸篮球场已经投入使用，一群孩子在球场内追逐，欢声笑语飘荡在邕江江畔。

来源：《中国财经报》