关于PPP项目超概问题的思考


来自:珲春管廊项目公司     发表于:2019-06-12 11:42:40     浏览:546次

   PPP(Public—Private—Partnership)模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP项目与传统项目在履约过程中有很大差异,若PPP项目超概,会面临建设资金从何而来、超出部分费用如何处理,项目如何继续推进等问题,结合当下情况,对PPP项目超概问题进行简要分析。

1.对于传统项目,概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种。项目招标时,一般有完整的投资估算和初步设计概算,招标方往往在初设概算的基础上,降低一定比例(一般为10%)做为标底进行招标。

2.对于PPP项目,概算指的是初步设计概算,但因为PPP项目在入库时,深入的初步设计并没有完成,项目总投资往往是在入库时根据经验数据来进行预估。在项目招标时,实施机构为了控制项目成本,在批复总投资的基础上,让企业投报一定的下浮比例。初设概算往往偏低,在此基础上的下浮导致了很多项目在实施时因为超概问题不能推行下去。


二、超概带来的问题

1.建设资金短缺问题。一般PPP项目得建设资金一部分来源于政府方出资代表及社会资本方的资本金,一部分来自项目公司从第三方金融机构处取得的项目融资,项目一旦超出概算,即使政府方出资代表及社会资本方可以追加资本金,第三方金融机构向项目公司追加项目融资的难度较大,造成项目建设资金短缺,影响项目建设进程。

2.项目出库风险。以包含使用者付费的项目为例,回报一般由使用者付费和政府可行性缺口补助两方面构成,使用者付费金额及政府可行性缺口补助金额在项目入库之初就已经约定,可行性缺口补助与地方政府公共预算支出息息相关,若项目出现超概算,在使用者付费大体不变的情况下,可行性缺口补助支出有可能会超出政府公共预算支出额度。若项目超概,也须重新对项目财政承受能力进行分析,调整后不符合当前PPP政策的,项目会被调整出库。

三、超概问题的解决方案

1.政府增加投资

   项目超概后,增加的投资由政府方承担,在保证社会资本方不增加投资及融资的情况下,继续推进项目。使用此方法可以避免增加可行性缺口补助支出,不必调整可研报告、立项批复、实施方案,物有所值评价报告、财政承受能力论证分析、采购文件等与PPP项目相关的一系列文件,只对库内信息进行调整。

2.增加融资

   通过增加融资的方式解决超概资金短缺问题。通过项目公司寻找金融机构,或政府方为项目公司提供协助寻找金融机构,增加项目融资,解决项目超概问题。该方式能有效地解决项目资金问题,但在实施过程中,金融机构为项目提供二次融资的难度较高。

3.调整库内信息

   因项目超概,项目实质性建设内容发生变化,对项目实际情况重新进行分析,调整项目库内信息。该方式推荐在项目未开工前使用,当社会资本方进场后,随着勘察设计工作的深入,项目概算调整,社会资本方可与政府方沟通,共同推进库内信息调整,须对可研报告、立项批复、实施方案,物有所值评价报告、财政承受能力论证分析、采购文件、项目合同等与PPP项目相关的一系列文件进行相应调整。

4.已完工部分转EPC并退库

   因前期对项目预判不足,个别项目在实施过程中发生投资远远超过预期的情况,导致项目无法继续推行下去,那么此时可以考虑将完工部分交付使用并对项目进行退库处理。

5.削减部分子项

   项目产生超概,可以考虑对项目中的部分内容进行甩项,在不影响后期运营的前提下,削减项目部分投资。

结束语

奔跑吧  追梦人

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