自去年以来，青海省财政厅按照省委、省政府和财政部的决策部署及要求大力推广PPP模式，但实际工作推进与沿海省份仍然存在较大差距。为推广PPP理论学习、推进PPP项目落地，青海省财政厅金融债务处邀请南京卓远资产管理有限公司（下称南京卓远）在海西州、海北州、黄南州和西宁市举办PPP模式巡回专题讲座。
南京卓远分别于7月4日、7日、8日、11日在上述四州（市）为当地财政局、发改委及相关行业主管部门的主要负责人开展系统培训，内容覆盖PPP政策与理论框架、PPP项目物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制等，并围绕案例讲解了项目实际操作过程中的关键问题。
培训结束后，参与人员普遍认为该培训“既有理论高度，又有实践深度”，不仅提升了自己对PPP模式相关知识和政策的理解，还增强了实际操作PPP项目的能力。参会人员纷纷表示，他们将以此次培训为契机，深入领悟、思考并总结所学知识及技能，按照各自角色定位，努力做好PPP相关工作，推动区域经济社会发展。
南京卓远作为专业的PPP咨询服务机构，在青海省积累了众多优质PPP项目案例。在青海省财政厅推荐的17个参加国家示范项目评比的项目中，南京卓远提供咨询服务的共有6个。其中，南京卓远提供咨询服务的青海省海东市乐都区污水处理厂PPP项目被评为财政部第二批PPP示范项目，获得了业界的高度评价。南京卓远将继续发挥强大的专业优势和实践经验，为青海省PPP事业与经济发展提供更多支持。
海东乐都污水厂PPP
2013年2月8日，经国务院批准撤销海东地区，设立地级海东市，成为中国最年轻的地级市。海东市乐都区紧抓“撤地设市、撤县设区”的重大历史机遇，迎来了前所未有的发展。城市建设的加快和人口密度的增加使得现有污水处理厂和原规划已不能满足城市发展的需求。为满足社会经济可持续发展战略的要求，满足人民日益提高的生活水平的要求，根据新的城市发展规划，乐都区将重新选址建设本项目，即海东市乐都区污水处理厂。
南京卓远公司有幸作为本项目咨询服务机构，为本项目提供规范专业的PPP咨询服务。经项目PPP领导小组的统筹决策，各部门的积极配合，南京卓远公司项目组的充分调研和设计论证，本项目在规范运作的前提下得以快速推进，从项目PPP工作正式启动到项目签约落地仅历时3个多月。
最终，本项目顺利成为海东市乃至青海省第一个按照政策要求规范运作的PPP项目。经过规范专业的项目PPP运作，本项目也成为青海省“财政部第二批PPP示范项目”唯一入选项目。
本次纳入PPP运作范围的包括乐都区污水处理厂厂区满足4万立方米/日处理规模的土建工程及满足2万立方米/日处理规模的设备及安装工程的投资、建设与运营，设计出水水质满足一级A排放标准。
项目合作期限设定为30年（包含建设期1年），采用“建设-运营-移交”的方式运作，采用政府付费机制，政府付费由乐都区及海东市两级财政承担。
项目交易结构设计上，乐都区环境保护局作为政府方授权出资代表以项目前期费用出资占股30%，社会资本方现金出资占股70%，资本金约占项目总投资的45%。海东市发改委和乐都区住建局经授权与组建的项目公司签订《特许经营协议》及《污水处理服务协议》。
基于项目规模与项目需求相匹配的原则，本项目PPP运作范围采取“4+2”模式，即满足4万立方米/日处理规模的土建工程及满足2万立方米/日处理规模的设备及安装工程的投资、建设与运营。与传统方式相比，本项目PPP运作范围具有一定特殊性。为此，南京卓远项目组协助海东市发改委对这一运作范围进行了充分的论证。
南京卓远项目组一方面配合海东市发改委与本项目设计单位召开了PPP运作范围专题讨论会，从设计角度肯定了本项目设计运作范围的可行性；另一方面也通过与行业专家探讨，提供了进一步的经济性和合理性佐证。此外，项目组为此组织了专项市场测试，最终本项目设计运作范围也得到社会资本广泛认可。通过多方论证，本项目PPP运作范围充分满足项目当前实际需求，是务实经济、合理可行的。
PPP项目中，政府财政支出主要包含两点，一个是项目初期的项目股权支出，一个是项目运营过程中的付费支出。南京卓远公司项目组针对这两点进行了全面的政府财政减负设计。
在对项目前期工作完成进度、项目工程进度要求、项目配套管网完善计划、项目配套资金到位情况等相关信息进行充分调研和综合分析的基础上，项目组确定了协调各类资源资产，充分利用项目前期工作成果，以不再需要政府进行额外投资的原则，以期充分发挥PPP项目运作模式优势，引入社会资本与政府共同组建项目公司。该设计条件下，既满足了政府方参与项目公司管理实现内部监管的需求，同时也确保政府方可以将剩余到位资金全部用于项目配套建设，减轻配套建设压力，确保本项目污水处理厂运营的配套需要。
首先，项目组通过对海东市现有各污水处理厂运营情况的调研，结合项目经验及专家意见对建设运营成本进行了充分分析，最终测算结果与项目可研及设计相比有明显的降低，该结果也得到社会资本的广泛响应；其次，在征询政府各部门意见的基础上本项目设计政府方放弃项目公司分红，从而使污水处理服务费单价得到进一步降低；此外，项目组对本项目政府付费来源也进行了充分挖掘，从支付路径上解决了财政付费压力问题。
一般而言，污水处理项目付费主体可基于以下原则确定，即“谁收费，谁付费，谁实施”，具体而言就是“污水处理费”哪级征收，那么“污水处理服务费”就应该哪级支付。因此，本项目设计将乐都区财政纳入本项目财政付费主体范围。
同时，根据海东市政府相关文件精神，海东市提出“全市增强统筹发展能力，推进全市经济协调发展”的发展路径，力求发挥市级财政的统筹作用。为此，综合考虑项目必要的示范效应，增强社会资本投资信心，由市级主体实施更为合适。因此，南京卓远项目组提出本项目设计将海东市财政同时纳入本项目财政付费主体范围，建立两级财政共担机制。
本项目组织进行物有所值评价及财政承受能力论证工作的阶段，针对项目物有所值评价及财政承受能力论证的相关指引文件尚未发布，为此，南京卓远项目组与海东市财政局就本项目评价论证工作进行了多次讨论研究。本项目评价论证过程中，南京卓远项目组通过对国内外多种评价论证方法的深入分析研究，结合国外项目操作经验，大胆创新，构建评估论证模型，建立了一套科学合理的评价论证方法，最终协助海东市财政局完成了对项目的物有所值评价及财政承受能力论证。
为了实现海东市全体PPP项目实施的规范有序，同步推进海东市投融资改革，海东市发改委围绕污水、垃圾、医疗、公共交通等领域组织了全面的PPP项目梳理和甄选，确定了134个备选项目，并将本项目作为海东市第一个PPP运作试点项目。
为全面提升海东全市各部门对PPP模式的理解和认识，海东市发改委组织各相关部门多次参与PPP模式学习，邀请南京卓远公司等多家咨询服务机构、行业专家对政府出台的规范性文件进行解读，对相关案例进行讲解。此外，还组织相关部门赴西宁等地进行实地参观学习。
为确保咨询服务机构PPP运作的专业性，海东市发改委通过公开程序邀请多家咨询服务机构参与本项目PPP咨询服务的比选，通过对各家咨询服务机构的技术方案、项目经验等各方面综合实力的比较，并最终选定南京卓远资产公司为本项目咨询服务机构。在整个项目PPP实施过程中，海东市各参与主体对南京卓远项目组的专业负责给予了极大的肯定和认可。满足本项目需求的专业咨询服务机构的参与使本项目PPP实施工作论证充分，流程规范。
海东儿童诊疗中心PPP
海东市平安区古城南路北侧（海东工业园区曹家堡临空综合经济园高铁新区C-5地块内）规划新址建设市人民医院儿童诊疗中心建设项目，总用地面积16835.36平方米，总建筑面积14700.62平方米。
新建住院综合楼1栋，建筑面积14700.62平方米（地下一层、地上主体三层、局部二、四层，框架结构）；新建医疗垃圾暂存用房1栋，建筑面积61平方米（单层砌体结构）。
本工程主要建设门诊、急诊、发热门诊、住院病房、中心药房、X光室、CT室等医技科、检验科室、配药室、治疗换药室、医护办公室、值班室、护士站、手术室、康复训练室、库房、地下车库、储藏室、设备机房、中心供氧和吸引系统、医用电梯、配电、消防、垃圾暂存站及综合布线系统、无障碍系统、紧急呼叫系统等附属配套设施和室外总图工程。
海东市儿童诊疗中心项目是2013年国家发改委下达的市级医院能力建设项目，省发改委于2013年6月下达了海东市人民医院儿童诊疗中心建设项目（青发改投资【2013】917号），项目总投资为2950万元，其中中央专项投资2360万元，地方配套590万元，下达建筑面积9200平方米。根据市统一安排，在高铁新区整体规划时，工业园区管委会在高铁新区市民广场南侧规划用地面积25亩（约16835.36平方米），用于建设儿童诊疗中心用地。
适当扩大项目规模：调整后的建筑面积达到14700.62平方米，设计床位数200张，达到二级甲等医院规模，该项目总投资10100万元（不含土地价款），其中业务用房建设费用5600万元（中央财政补贴2360万元），医疗设备购置费用2000万元，附属工程及其他配套等费用1500万元，土地补偿款1000万元。
该项目投资计划下达后，在工业园区管委会有关部门主导下，海东市卫生和计划生育委员会积极配合，共同推进项目前期工作，目前，已经完成规划范围内土地预审，环境影响评价，地勘及可研报告编制等工作，委托进行了对该项目的规划方案和实施方案的设计工作，并先后组织省级专家对规划方案进行的专项评审，经多次修改后，设计单位已于2014年12月完成了施工方案的设计报告。
为确保海东市儿童诊疗中心PPP项目6月底开工建设，根据项目实际情况，并结合政府方与社会资本方的合理化建议，针对PPP模式的核心思路综合设计项目交易结构。本项目交易结构如下图所示：
1、海东市卫生和计划生育委员会和社会资本方共同组建项目公司。海东市卫生和计划生育委员以政府方出资代表将中央财政拨款2360万以资本金的形式注入到项目公司（中央财政拨款的2360万，只能用于海东市儿童诊疗中心基础设施建设），社会资本方以现金5000万注入到项目公司。
2、社会资本方负责儿童诊疗中心土建工程、工程设备、其它配套设施的投资、融资与建设。
3、项目建设完成后，项目公司授权第三方专业医疗运营机构运营海东市儿童诊疗中心。
4、项目公司负责儿童诊疗中心的融资、建设等工作。儿童诊疗中心特许经营期满，该项目将由项目公司无偿移交给海东市人民政府。
海东市儿童诊疗 PPP 项目实施过程大致可分为五个阶段：项目识别阶段；项目准备阶段；项目采购阶段；项目评审及谈判阶段；项目公司组建阶段。
目前，海东市儿童诊疗 PPP 项目正进入由海东市卫计委主导的投资人竞争性磋商比选阶段。
本项目主体合同框架由《海东市儿童诊疗中心PPP项目协议》、《海东市儿童诊疗中心PPP项目特许经营协议》等两大项目协议构成。
1、《海东市儿童诊疗中心PPP项目协议》
出资代表（海东市卫计委）与社会资本签署合资合同和公司章程等文件，主要包括项目公司股权比例，项目公司各股东权利责任义务划分等。
2、《海东市儿童诊疗中心PPP项目特许经营协议》
由海东市人民政府，或其授权的PPP项目实施机构与项目公司签署的关于海东市儿童诊疗中心特许经营的核心协议。其主要内容包括主要包括权利义务、交易条件、履约保障、临时接管、项目新增改扩建需求等。
海东市人民政府授权的海东市儿童诊疗中心PPP项目实施机构，具体统筹组织本项目实施PPP运作各项前期工作，包括项目准备、项目采购等。
海东市人民政府授权的海东市儿童诊疗中心PPP项目政府方出资代表，海东市卫计委代表政府与社会资本共同出资组建PPP项目公司。
根据PPP的政策指导方针和实际情况，有较强能力和多元化实施业务的社会资本投资人与政府方共同组建PPP项目公司。由项目公司负责海东市儿童诊疗中心PPP项目的融资、建设、运营、维护等工作。
项目公司将医院的经营管理权交由具有较强经营能力，并能够承担相应经营风险的第三方运营机构去有偿经营，实现医院效益最大化。
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