【PPP热点关注】立体停车场PPP模式推行:似易实难缓慢前行


来自:元亨祥经济研究院     发表于:2016-06-08 04:18:06     浏览:771次

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引  言 

随着我国私家车数量的不断攀升,停车难的现象日趋严重,立体停车场PPP项目受到国家政策的力推,但土地供应不足、审批手续繁琐等因素仍掣肘立体停车PPP项目的推广。



一、立体停车场项目:需求旺盛 政策力推 前景广阔


(一机动车保有量持续上升,促进对立体停车场需求

近年来我国机动车保有量持续上升,停车设施建设却相对滞后,车位缺口持续增大,在一二线城市停车难、停车贵的现象更加严重,以私人汽车拥有量为例,1995年,我国私人汽车拥有量不足250万辆,但2015年已经达到12435.27万辆,增长了40多倍。与机动车保有量快速增长相适应,机动车驾驶人数量也呈现大幅增长趋势,近五年年均增量达2299万人。2015年,全国机动车驾驶人数量超3.2亿人,汽车驾驶人2.8亿人,占驾驶人总量的85.63%,全年新增汽车驾驶人3375万人,增长势头明显。

全国有40个城市的汽车保有量超过百万辆,北京、成都、深圳、上海、重庆、天津、苏州、郑州、杭州、广州、西安11个城市汽车保有量超过200万辆。

(二政策加码 推进立体停车场建设

在汽车保有量不断上升的背后,城市停车设施并没有跟上,以北京为例,汽车保有量在535万辆左右,而市区内的停车位仅有180万个,汽车与车位的比例在3:1左右,而每年新建车位不足10万个,小汽车保有量每年增长约15万辆,使停车难的问题日趋严重,在成都、上海、重庆等城市这种问题也非常严重,为此政府不断出台政策,推进停车场的建设。

2015年4月,国家发改委印发了《城市停车场建设专项债券发行指引》的通知,指出企业申请发行城市停车场建设专项债券,可适当放宽审核;发行城市停车场建设专项债券的城投类企业不受发债指标限制,放宽了投资比例、资产负债率的要求等多荐措施,以促进城市停车场的建设。

2015 年8 月,国家部委(国家发改委、财政部、国土资源部、住建部、交通部、公安部、中国银监会)联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,推进PPP 模式与城市停车场建设的结合,文件中重点指出应运用PPP 模式,政府与社会资本结合推进停车场建设,带动上下游产业的全产业链集群式发展,大幅提升城市基础设施建设的速度和效益;二是首次提出停车产业化的思想,即运用产业发展的思维来推动停车事业的产业化发展,三是放宽了管制,在不改变土地用途和使权人的前提下,允许将部分建筑面积用作便民商业服务设施,收益用于弥补停车设施建设和运营资金不足。

二、优势多多的立体停车场,PPP模式为何叫好不叫座


(一立体停车场(库):占地小、投资少、存取快捷、类型多

停车问题是一种社会环境问题,是城市发展过程中客观出现的社会现象。立体停车场具有占地少、投资相对较少、存取快捷、类型多等多个特点,已被国外多个国家与地区采用。

1立体停车设备的占地面积小,空间利用率高

立体停车场与平面停车场相比,占地面积较小且空间利用率高。从城市建设与发展的角度来看,兴建机械式立体停车场方可有效节省空间。以机械式停车场为例,在停放相同车辆的情况下,其车位的地面面积是平面停车场的10%不到,空间利用率比高。如传统停车场停100辆车占地近3000平米,而采用露天电梯塔式立体停车只需100至200平米。

2节省投资

相对平面停车场而言,立体停车场投资相对较低,以国产中档机械式停车场为例,投资成本约为每车位3万多元,而平面停车场投资成本翻番还不止。以此推算,建一个400车位的机械式停车场,比平面停车场可节约投资千万元以上。

3存取快捷

一般一次存(取)车时间不超过两分钟。存取车、收费等实现了全自动化,汽车进入车库后的所有过程均有电脑控制,可减少废气排放,有利环保。此外在防盗性、防护性以及改善市容环境等方面都具有优越性。

4车库类型繁多,可因地制宜进行选择

仅以机械式立体停车场为例,车辆进入高层车位是通过升降设备来自动完成的,常见的类型便有升降横移式、巷道堆垛式、垂直提升式和垂直循环式四种。其中升降横移式立体停车场较为常见,国内应用较多的是两层升降横移式。而多层升降横移式整体为钢结构,可根据地形灵活布置,安装简便,工期短,投资少,见效快。进出车实现全自动化操作,对于商业停车场可实现自动计时收费,对于企业单位用固定车位停车场,车主可以用遥控来控制进出车操作。

(二)立体停车场PPP模式遭遇多重掣肘

2015年8月,国家发改委、财政部等部委联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,其中鼓励采取PPP模式建设停车设施。对停车场需求旺盛的背后,PPP停车模式遭遇“叫好不叫座”的尴尬。原因可归结为土地供应不足、审批手续烦琐、缺乏立体停车场(库)建设的技术标准和规范、传统停车习惯的影响。

1土地供应不足

城市停车不但要占用相当规模的土地和空间,而且停车空间的分布和集中程度与城市地级差收益的划分情况是一致的,即停车需求量最高的地区也是城市中土地价值最高的地区,因而使停车空间的扩展相当困难,需要付出很高的代价。在繁华商业圈、人口密集区及大型医院等地停车困难,但这些地区的土地寸土寸金,多年前已经做好土地规划且实施,土地供应不足,PPP模式建设停车场需要政府划拨土地,但政府也无地可拨,即使出台新的规划,很多地也需要中长期慢慢收回。

2审批手续烦琐

立体停车场审批、验收手续繁杂,停车库的建设管理涉及规划、消防、交警、特种设备(起重设备)、质监等多个部门的审批与验收, 而运营管理主要是通过市交委和物价部门的审批,使投资者望而却步,背后深层次的原因在于缺乏立体停车场(库)建设的技术标准和规范,现在停车场相关规划设计规范、消防规划的技术标准是多年前制定的,而机械停车设备行业在我国属新兴行业,立体停车场的性质不明确,属于建筑物、构筑物还是设备并无区分标准,三种性质属性, 其申报审批的过程途径存在区别。现有的审批制度通常参照自行式停车场的设计指标。立体车库的设计方案难以满足相关规范,而负责审批此类建设项目的规划、交通、消防等部门仍按现行规范要求, 使得多数此类建设项目的报建难以通过。这种状况使得投资者疑虑重重, 如若按现有标准,一些城市的机械式停车场常常属于违章建筑物。

3传统停车习惯的影响

长期以来人们习惯将车停在地面, 不愿停在地下, 而对立体停车场(库)更不习惯。立体停车场新兴时在设计和规划上还有诸多不成熟的地方。这种情况使得一些已经建好的立体停车场(库)使用率不高。

三、国际经验及PPP案例


(一日本、埃及、台湾推广停车的经验

立体停车场的应用已有30多年的历史,其中日本、韩国、德国等国家应用较早。在我国台湾省也有较大的推广应用。解决停车难问题,欧美和亚洲国家采取的措施有所不同。但立体化停车场是各个国家都积极采取的措施,尤其是全自动化的机械式停车场,倍受推崇。在日本等国,立体停车场已经占据了70%的比例。

1日本经验:通过协会来推广

日本由于其国土面积小但汽车拥有量高,为节省用地推广立体停车场,日本在1957年出台《停车场法》、1962 年出台《车库法》,规定买车必须先得有自备或租用的车位才能申请牌照,并于1965年成立了“立体驻车场工业会”,对那些节约用地, 使用方便的立体停车设备进行推广。立体驻车场工业协会与警察部门和和政府部门合作,推广立体停车设备, 促进立体停车的发展,缓解交通问题和城市用地紧张的问题。

2埃及经验:引进先进设备

为推广立体停车,开罗引入先进的技术,采用PARKMATIC自动控制停车系统,实现完全自动化的停车, 这种系统主体为多层钢架结构,汽车可以叠架在一起, 节省空间。车主只需将车停到系统的停车台前, 刷身份识别卡, 停车系统就会自动把车送到停车空位,取车时同样如此。这种系统除大量节约空间外, 还因是自动控制系统,不需通风与照明,可节省经营开支。

3台湾经验:奖励车位+免税

台湾有关部门为推广立体停车场的使用,规定自1994年3月起,将建筑物附设的法定停车位提高一倍,并分开使用,除专供住户使用外,增加的20%的车位用来奖励,对来访的车辆停泊或作为对外开放使用,除此之外还通过减免税收促进立体停车库推广。

(二相关PPP案例:美国印第安纳波利斯停车项目

印第安纳波利斯在2010年8月与施乐公司合作,将该市中心区3631个停车咪表的租赁经营权移交给施乐公司,期限为50年。施乐下属的项目公司负责所有停车收费相关项目,包括咪表的现金收集、硬币统计、存款、咪表安装和使用中的维护、停车执法、资本投资等。印第安纳波利斯市获得2000万美元的首付款以及后续的收入分成,当咪表收入未达到规定额度时,按30%分成;当超过该额度时,按60%分成。且每10年进行咪表更新的费用由项目公司承担。项目公司承担财务风险和实施风险,通过合约,印第安纳波利斯市保留了在经济发展、公共政策和收费价格等关键方面的灵活性和控制权。

项目实施状况:项目公司对该市的咪表停车位进行了技术升级改造,使其都能接受手机支付,是美国第二个实现全部人机对话的城市:每个咪表泊车位的停车收入从2010年私营化前的519美元猛增到2013年的2817美元。转让经营权后的第3年,该市获得的净收入已上升到310万美元,几乎是咪表总收入610万美元的50%。到2013年,印第安纳波利斯市获得了710万美元的分成收入,这笔收入将用于包括人行道、道路和桥梁在内的基础设施改善。印第安纳波利斯市与施乐公司的这项PPP合作项目,不仅解决了城市的需求,还提高了收入,并且使停车更方便。

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